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砥砺奋进的五年--威信水利再谱华彩新篇章
发布日期: 来源:威信县水务局 阅读:1006

水是生命之源,水利是农业的命脉。威信县是一个有43万余人的革命老区县,同时又是一个经济欠发达的山区农业县,农业人口占总人口的80%以上。面对经济发展滞后,农业人口比重大,水利基础设施薄弱的实际,威信县水利部门在不同历史时期,始终紧紧围绕历届县委、县政府的发展战略,抢抓机遇,与时俱进,求实创新,使全县水利建设不断迈上新台阶,为全县经济和社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。

一、威信水利建设不断取得新成绩

最近五年是攻坚十二五、谋划十三五、承上启下的五年,也是威信县水利发展最快,投资力度最大,取得成果最丰硕的五年,全县完成水利总投资达8.86亿元,不管是在投资规模上,还是在工程建设质量和管理上都上了一个新台阶。

(一)重点水源工程建设有新突破。威信县山高谷深,由于缺乏骨干水源工程做支撑,人在高处住,水在低处流,水储存不了,有限的水资源白白浪费,遇旱缺水,遇涝成灾,为改变这种状况,我县着力推进重点水源工程建设。

1.建成中型水库1座,即黄水河水库,坝高76.5米,库容1793万立方米,20124月下闸蓄水,水库总投资2.63亿元,为威信煤电一体化项目一期电厂配套专用供水水源。

2.建成小一型水库1座,即桂香沟水库,库容224万立方米,各分部工程都已竣工,达到下闸蓄水条件,等待完善各项验收手续后今年内下闸蓄水,完成总投资9100万元

3.正在建设小一型水库2座。一是回凤水库工程,属烟草水源工程,坝高51.5库容200万立方米,目前大坝填筑已封顶,正在进行大坝面板、溢洪道混凝土浇筑和补水隧洞衬砌,累计完成投资9330万元。二是昌水岩水库工程,坝高48米,库容118.2万立方米,目前大坝已填筑至度汛高程、趾板浇筑同时推进,累计完成投资7600万元。

(二)民生水利建设有新进展。

1.实施农村饮水安全工程。保障群众饮水安全是水利工作的第一要务,五年来我县共建成集中式供水工程789件,解决了18.2万农村群众饮水问题,截至2016年底我县农村饮水安全工程已基本达到全覆盖

2.灌溉工程建设。实施中央财政小型农田水利重点县和专项县工程,新建渠道214公里;实施干支渠防渗改造工程,新建防渗渠道46.5公里。新增和改善灌溉面积6.03万亩,使全县耕地有效灌溉率提高到25%

3.山区五小水利建设。建成各类五小水利工程3750余件,有效解决了山区、半山区无水源群众的生产生活用水问题。

(三)水利防灾减灾有新成效。

1. 防汛应急抢险。完善防汛抗旱应急预案,加强值班,及时收集、分析、上报灾情旱情,传达灾害天气信息。与县气象局签订了气象合作协议,适时进行灾害性天气会商研判。组织了2次由武装、消防、国土、气象、公安、卫生等防指成员单位和双河乡、高田乡、旧城镇群众8000余人参加的山洪灾害预警演练,成功应对和处置了多次特大暴雨灾害,将洪灾造成的损失降到最低限度。

2.抗旱应急工程。完成了旧城文兴应急提调水工程、双河集镇调水工程和桂香沟水库应急提调水一期工程建设,高田、麟凤、庙沟三个集镇应急水源工程和抗旱打井工程建设正在推进中,为广大农村应对旱情提供了保障。

3.山洪灾害防治非工程措施。完成覆盖全县的山洪灾害防御预警系统建设,建成10个乡镇自动雨量站,2个自动水位(雨量)站,321个简易雨量站,66个乡、村级预警广播站和县级预警平台建设任务;编制完成了10个乡镇、56个村和1个县级山洪灾害防御预案;制作完成宣传手册16225本,宣传光碟387个,明白卡64900张,宣传栏561块,警示牌321

(四)水生态文明建设有新气象。

1.水土流失治理。实施水土保持世行贷款/欧盟赠款项目,对三个乡镇5条小流域开展山、水、田、林、路综合治理。实施植树造林和天然林保护、土地整治、石漠化治理工程,抓好成贵铁路、宜毕高速及城市建设等项目的水土保持三同时落实及监督执法,综合治理水土流失面积170平方公里,使全县水土流失比例降到40%以下。

2、水资源管理。加强水资源管理,认真落实三条红线制度,合理开发利用水资源。调处水事纠纷12起,查处水事违法案件18件,五年共收取水资源费110万元。

(五)水利管理有新思路。

1.水利建设程序管理。严格执行水利基本建设程序,执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。加强工程质量监管,有效防范和遏制重特大质量事故,确保工程质量和施工安全。

2.水利工程运行管理。积极开展中小型水库运行管理督查工作,对扎西水库实施了维修养护,认真落实水源地保护措施,确保水库良性运行,促进水库正常发挥效益。加强工程建后管理,不断深化小型农村水利工程管理体制改革,按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负担的原则,明晰工程产权及管护责任,成立用水合作组织,制定管理制度,确定管理人员,加强建后管理,确保长期发挥效益。

3.第一次全国水利普查工作。按照省、市主管部门的要求,我县积极落实人员、经费、设备,全面完成第一次全国水利普查工作,为水利发展与改革工作提供基础依据。

4.强势推进河长制完成了全县所有河流的普查和名录录入,县委常委会专题研究了河长制工作,成立了推行河长制工作领导组,制定下发了《威信县全面推行河长制工作方案》,挂牌成立了河长办,新增事业编制5人,划拨了工作经费50万元,并将今后每年30万元工作经费纳入财政预算,在各流域醒目位置制作永久性宣传坎标12幅。

(六)水利改革有新变化。

1.深化投融资改革。积极落实县级水利配套资金,县财政在极端困难的情况下,多方筹措安排资金1亿多元用于水利工程县级配套和重大水利工程征地拆迁及移民安置,保证了重点水源等工程、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利建设顺利推进。着力推进水价改革,合理调整城乡供水水价。

2.水行政管理体制改革。不断改进水行政审批制度,公开办事流程,简化审批手续,提高审批效率。加强普法工作,着力推进水法律法规宣传普及。加强水政执法队伍建设,加大水行政执法力度,积极调处水事纠纷,及时查办水事违法案件。

3.最严格水资源管理改革。三条红线为核心,加强水资源管理,严格实行水资源论证和取水许可制度。在3.22“世界水日中国水周期间开展了集中宣传,悬挂标语25条、宣传册3000册、宣传画3500余份,咨询800余人次。

4.水利安全保障体系构建改革。加强防汛应急管理,健全防汛应急预案,确保防汛安全。加强水利工程建设质量监督,完善质量监督体系和责任追究制度,及时抓好隐患排查整改。加强安全生产监管,认真执行一岗双责,明确了水库、水电站安全责任主体和责任人,全县水利工程建设管理中没有发生重大安全责任事故。强化党风廉政建设,加强工程建设资金管理,规范水利工程建设决策行为,完善廉政风险防控机制,水利系统没有发生违法违纪案件,确保了工程安全、资金安全和干部安全。

5.建管模式改革。积极探索建设管理新模式,对建设项目采取集中建设管理模式,集中组建项目法人。我县在重点水源工程、农村饮水安全、小型农田水利、中小河流治理等工程建设中均成立了工程建设管理局开展建设管理,确保质量、进度、安全三促进。

6.农田水利改革。积极开展农田水利改革试点,探索建立初始水权分配机制、水价形成机制、社会资本参与机制、节水奖励和精准补贴机制、群众参与机制和工程管护机制新模式。引进社会资本200万元参与高田乡新华马家片区高效节水灌溉项目建设,有效弥补了建设资金的不足。

二、典型经验和创新做法

威信县始终把保障饮水安全作为水利工作的第一要务,把重点水源工程建设作为水利工作的突破口,把小型农田水利工程建设作为水利工作的切入点,按照增活力,强基础,保民生,促和谐12字方针,抓好抓实各项民生水利工程。五年来水利工作的具体做法总结起来就是:把握一个重点,抓好两项工作,协调好三个关系,把好四关

(一)把握一个重点。就是牢牢把握改善民生为重点。每一件水利工程的规划与建设,都要紧紧围绕全县扶贫攻坚工作目标,以改善群众生产生活条件为重点,时刻把群众利益放在首位,要能让群众得到真真正正的实惠,绝不能搞面子工程和政绩工程,不能造成国家和集体资金浪费,不能劳民伤财,要确保规划一件、建成一件、受益一件。

(二)抓好两项工作。一是抓好宣传发动,动员群众积极配合,投资投劳参与水利工程建设。在旧城镇旧城村马安村民小组积极参与农村饮水安全工程建设,村民自发到两公里外人工背水泥、砂、石料等,并义务开挖管道线和水池基础,使该组人饮工程工期由4个月缩短为2个月,群众提前喝上清洁卫生的自来水。县水务局在高田乡新华村实施中央财政小型农田水利重点县工程,村民邹纯才得知沟渠要经过其经济林地后二话不说,主动将其直径40厘米的6根杉木砍掉支持工程建设。这里冬春季节气候异常恶劣,一半以上为阴雨天气。沟渠所在位置距公路垂直高差足有200多米,材料二次搬运距离达两公里多,全靠人背马驮。据施工负责人魏仁康介绍,由于山高坡陡路窄,人马经常摔倒,前后摔伤驮马3匹,摔伤群众2人,可群众从未向指挥部提任何补偿要求。部分沟渠要在坚硬的岩石上开凿平台,施工难度之大前所未有。在县水务局、施工方和群众的配合下,硬是在陡坡上修通了3.4公里渠道,使当地1000余亩水田重现生机。

二是抓好统筹协调,多渠道加快饮水安全步伐。我县农村群众饮水困难面大,困难程度深,如果仅靠国家饮水安全工程的投资,难以满足全县饮水困难的实际需要。因此,我县把其它相关工程建设与人畜饮水解困配合实施,着力加快饮水解困步伐,力争使更多的群众早日喝上安全水、放心水。首先是与水保工程相配套。为加强水源地的保护,饮水水源确定后,由水利主管部门会同乡镇政府及村委会共同划定水源保护范围,禁止在水源保护区内修路、开矿、建房、放牧或开展其它有碍于水源保护的活动,以乡规民约的形式确定下来,规范群众的行为。在水源地保护区内实施以种植水源涵养林为主的水保生态建设工程,保持水土,增加植被,增强蓄水功能,确保水源地能长期稳定供水。其次是与五小水利工程相配套。为提高资金使用效益,我县把饮水安全工程与小型水利工程建设结合起来,将资金捆绑使用,各记其功,充分发挥资金的使用效益,使工程建设上规模,上档次。最后是与其他部门所建工程相配套。在农村饮水安全工程实施中,遇到农业综合开发、扶贫、烟水、组织部等部门已经投资解决了饮水问题的村组和农户,为避免重复建设造成浪费,经请示县人民政府同意,将计划内村组的饮水工程调整至其他急需建设的村组来实施,进一步加快了农村饮水安全建设步伐。

(三)协调好三个关系

一是协调好与上级主管部门和县委、政府的工作关系。县委、政府高度重视水利工作和省、市水利主管部门给予资金和项目的大力支持是搞好水利工作的前提。

二是协调好与县直相关部门和乡镇的工作关系。得到相关部门和乡镇党委、政府的大力支持和配合是搞好水利工作的重要条件。例如在实施爱心水窖工程中,上级补助的标准低,实施难度大,罗布镇人民政府将任务分解落实到各村,除千方百计筹措一部分资金外,还协调当地煤矿业主出资用于工程建设,确保建设任务圆满完成。旧城镇在征地拆迁工作中,投入大量人力物力,组织镇、村干部深入农户做好群众工作,确保工程顺利实施。

三是协调好水利系统广大干部职工的工作关系。通过拟定和实施管理制度,职工精神面貌较好,敬业奉献意识增强,工作积极性提高,克服了人少事多、专利技术人员不足等不利因素的影响,积极投向水利建设,为水利发展与改革工作提供了重要保证。

(四)把好四关

一是把好规划关。全县上下充分认识到,没有扎实的水利规划难以有效争取上级的投资,没有科学的规划难以指导工程的顺利实施。县水务局牵头成立了水利规划领导组,除完成水利发展十二五十三五规划外,还开展了水中长期规划、农村饮水安全规划、农田水利规划及水土保持规划等6项专业规划,为今后全县水利工作的开展提供了科学依据,杜绝了随意选点、盲目投资的不良做法。

二是把好建设关。每启动一项水利工程建设,县、乡、村都成立领导组,主要领导负总责,分管领导具体抓落实,部门分工协作,形成齐心协力抓水利工作的良好局面。正确处理国家规定与群众自愿投工投劳改善生活条件的关系,改变过去那种强迫命令、包办代替等不适应形势发展要求的做法,加大宣传力度,调动群众积极性,把政府的规划变成群众的自觉行动。群众投入了大量的劳动工,使有限的资金用在了刀刃上,部分群众还自愿筹资参与工程建设,扩大了工程规模,提高了效益。

三是把好质量关。过去由于工程质量把关不严,在部分地方实施的人畜饮水工程,管道漏水、渗水现象严重,在一些高寒山区修建的水窖不能装水,被当地群众戏称为白天装太阳,夜晚装月亮。为了把好工程质量关,杜绝出现豆腐渣工程,该县对实施的人畜饮水、小流域综合治理和农田水利等工程都实行项目法人制、招投标制和工程监理制,在施工中,县、乡水利技术人员实行跟班作业,除督促保证工程进度外,对质量问题进行认真监督,必须按照工程技术要求进行施工,对不符合相关规定的,必须拆除重建,对管材、水泥等建材,必须经有关部门鉴定合格后才能投入使用。县水务局还专门组织了各乡镇水管站长到农村饮水安全工程实施较好的乡镇进行了观摩学习,以示范工程和亮点工程带动大面工程建设。

四是把好管理关。长期以来,水利工程重建轻管的现象在一些地方十分突出,由于管理不到位,许多工程建成后使用时间短,效益不高。该县在工程建成后,充分发挥群众民主管理的优势,指导受益群众成立管理机构,拟定管理制度,加强民主监督,使工程长期得到使用。对破损的乡镇集镇引水工程,政府投资进行了修复,整体出让给个人,形成了政府、社会、个人多元化办水利的运营机制。同时,该县还鼓励群众投资兴建水利工程,实行自建、自管、自用。

当前正值脱贫攻坚和实施十三五规划的黄金时期,全体威信水利人决心按照习近平总书记提出的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新思路和确有需要、生态安全、可以持续的总体要求,真抓实干,求实创新,砥砺奋进,为全县按时脱贫摘帽出列,为县域经济社会跨越发展做出自己的新贡献。(威信县水务局 陈茂林 供稿)