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中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发《昭通市全面推行林长制 实施方案》等2个文件的通知
发布时间:2021-12-24     浏览次数:3591    

中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发《昭通市全面推行林长制 实施方案》等2个文件的通知


各县(市、区)党委、政府,市委和市级国家机关各部委办局, 市直各人民团体: 


《昭通市全面推行林长制实施方案》《关于成立昭通市林 长制领导小组的通知》已经市委、市政府同意,现印发你们, 请结合实际认真贯彻落实。 




中共昭通市委办公室 


昭通市人民政府办公室 


2021年12月24日 


(此件公开发布)






昭通市全面推行林长制实施方案


为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》(云厅字〔2021〕11号)精神,进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任,全面提升森林和草原等生态系统功能,结合昭通实际,制定本实施方案。


一、总体要求


(一)指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府昭通现场办公会议精神,坚定贯彻新发展理念,按照山水林田湖草沙系统治理要求,加快生态保护修复,坚持生态优先、保护为主,绿色发展、生态惠民,问题导向、因地制宜,全面推进林长制,明确各级党政领导干部保护发展森林草原资源的目标责任,构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制,筑牢长江上游重要生态安全屏障,争当生态保护修复排头兵。


(二)工作目标


到2021年底,省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级林长体系全面建立,相关制度框架体系基本形成。


到2025年,林长制度进一步完善,权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立。全市森林覆盖率达51%以上,森林蓄积量达5500万立方米,草原综合植被盖度达80%以上,林草总产值达250亿元。自然保护地、湿地、天然林、重点生态功能区、重要野生动植物、生物多样性等林草资源保护修复得到全面加强,以竹子、花椒为重点的特色林产业高质量发展,生态旅游、森林康养、林下经济等林草产业得到全面发展,林草质量、生态功能明显提升,生态产品供给能力和碳汇能力明显增强。


到2035年,基本实现林草治理体系和治理能力现代化。全市林草资源总量稳步增长,林草质量大幅度提升,林草产业基础进一步巩固提升,国土山川绿化成效显著,长江上游重要生态安全屏障更加牢固,生态系统功能和生态效益显著提升。


二、主要任务


(一)加强生态资源保护


落实国土空间规划用途管制要求,严守生态保护红线,落实最严格的耕地保护制度,严格控制林地、草地转化为建设用地。强化林地定额管理,优先保障重大建设、基础设施建设、公共事业、民生和乡村振兴项目,从严控制工矿和房地产开发等经营性项目。强化天然林保护和公益林管护,全面停止天然林商业性采伐,落实基本草原保护、草原禁牧休牧和草畜平衡制度,完善森林生态效益补偿和草原生态保护补奖政策,加大补奖力度。加强重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区等区域的林草资源保护,提升水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能,禁止毁林毁草开垦。巩固拓展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治成果,加强古树名木保护管理,加强行政执法与刑事司法衔接,建立长效机制,严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。建立以自然保护区为主体的自然保护地管理体系,加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(云南段)、乌蒙山国家级自然保护区、药山国家级自然保护区、大山包黑颈鹤国家级自然保护区及市、县级自然保护区、重要湿地和基本草原保护力度。加强野生动植物及其栖息地(原生境)、迁地保护,开展巧家五针松、黑颈鹤等珍稀濒危特有物种和极小种群物种的拯救、保护和人工繁育,守护好昭通生物多样性宝库。


(二)加快森林草原生态修复


坚持修复、保护、管理多措并举,山水林田湖草沙系统治理,以金沙江流域、赤水河流域(云南段)修复治理为重点,加大水土流失综合治理和生态修复力度,推进流域生态系统治理和修复。坚决落实长江重点水域“十年禁渔”部署要求,加强赤水河流域珍稀濒危及特有鱼类资源保护,建立落实常态化巡查、执法机制。充分发挥国有林区、国有林场生态资源优势,大力培育优良乡土树种,推广应用林木良种,以沿路、沿河湖、沿城镇面山绿化为重点,持续开展天保、长防、石漠化等国土绿化行动。实施退耕还林还草工程,落实退耕地块和补助资金,及时组织验收和确权发证。实施草原保护修复工程,提升草原生态功能和生产功能,支持在水土条件适宜区建设优质储备饲草基地,促进资源生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。结合特色小镇、美丽乡镇建设,落实绿化责任,稳步推进全民义务植树及森林城市、森林乡村创建活动。


(三)加强森林草原资源灾害防控


落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制,将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾体系,开展森林草原有害生物普查,加强有害生物监测、检疫和除治工作。充分依托科研单位等,开展松材线虫病、红火蚁、锈色棕榈象等林草有害生物治理,防范沙漠蝗、黄脊竹蝗等外来物种入侵。稳定提高森林覆盖率,加强森林经营和退化林修复,加快华山松、云南松等单优针叶林改造,改善林分结构,提高森林抵抗自然灾害的能力。坚持森林草原防灭火一体化,落实各级行政首长负责制,通过政府购买服务等方式,Ⅰ级、Ⅱ级火险县(市、区)分别组建不少于100人、50人的地方专业扑火队伍,防火重点单位、防火重点乡镇(街道)分别组建不少于20人、15人的地方专业防扑火队伍,提升森林草原火灾防控能力。


(四)深化森林草原领域改革


按照全省统一部署,加快推进自然资源资产负债表编制,建立健全自然资源资产产权制度,2023年底前基本实现各类自然保护地、国有林区等重点区域自然资源确权登记全覆盖。完善森林经营方案,规范国有森林资源有偿使用制度,建设集资源培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于一体的新型国有林区、国有林场。深化集体林权制度改革,在林地所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。完善草原承包经营制度,规范草原经营权流转。健全森林草原资源环境价格形成机制和生态功能转移支付、生态补偿等制度,增加森林碳汇。整合各级财政资金,实施野生动物肇事公众责任保险。


(五)打造绿色富民产业


以打造世界一流“绿色食品牌”为统领,因地制宜发展绿色产业,宜林则林、宜游则游,构建“生态+”产业体系。坚持林草产业高度组织化建设,依托竹子、花椒两个高原特色产业高质量发展为引领,合理发展林果、林药、林菌、林禽等特色林下经济产业,强化良种选育、品牌培育和产销对接,推进示范基地建设、新型经营主体培育和市场流通体系构建。实施核桃产业提质增效行动,稳定种植面积,提高加工水平,不断完备核桃全产业链,着力提升核桃产业发展质量和效益。加快大山包、铜锣坝、小草坝等生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业发展,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。


(六)加强基础能力建设


加强县(市、区)林业和草原主管部门履职能力和乡镇(街道)负责林业(草原)工作机构基础设施、人员队伍建设,增强行政执法力量,改善履职工作条件,提升基层支撑保障能力。健全网格化管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保林地、草地、湿地和珍稀濒危特有物种、古树名木等都有林长或者有管护人员负责管理。森林草原管护基础设施建设要纳入各级政府有关规划同步实施。加快推进昭通智慧林草建设,构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台,应用好全市森林草原资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系,逐步建立区域实时监控网络,及时掌握资源动态变化,提高监测预警和问题查处能力。


三、全面建立林长制体系


(一)建立林长制领导小组


建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。市级林长制领导小组组长由市委书记、市长担任,常务副组长由市委副书记担任,副组长由市委秘书长,分管公安、自然资源、生态环境、林草工作的副市长,市政府秘书长分别担任。市级相关部门(单位)负责同志为成员,1名科级干部为联络员。


市林长制办公室设在市林草局,办公室主任由市林草局主要负责同志兼任,副主任由市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局分管负责同志担任。县(市、区)要参照设立林长制办公室。


(二)实行五级林长制


实行省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级林长制。市、县(市、区)、乡镇(街道)设立双总林长,分别由同级党委和政府主要负责同志担任;市、县(市、区)、乡镇(街道)设立林长,分别由同级党委、政府有关负责同志担任。村(社区)设林长,由村级党组织主要负责同志担任;村民小组设专管员。市级林长实行分片负责,并分别明确1个市级联系部门(见附件)。


(三)实行分级负责制


林长制领导小组:负责全面推进林长制的组织领导,推行林长制管理机构建设,审核林长制工作计划,组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、地区之间的重大争议,统筹协调其它重大事项。


总林长:负责领导本区域林长制工作,承担总督导、总调度职责。


林长:各级林长是相应责任区域森林草原保护修复管理的直接责任人,要主动作为,建立现场工作制度,对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视,及时发现问题,以问题为导向,组织专题研究,制定治理方案,协调督促开展保护修复管理等工作。


林长制办公室:负责林长制工作具体组织实施,落实林长制领导小组议定事项,落实总林长、林长确定事项,落实总督察、副总督察交办事项。


林长制办公室牵头制定领导小组成员单位职责清单。


(四)建立林长制工作机制


建立会议制度,负责协调解决森林草原保护修复管理中的重点难点问题。市林长制领导小组每年研究1—2次林长制推进工作;市林长制办公室协调领导小组各成员单位,按季度研究调度工作,并向领导小组报告。建立林长巡林制度,推动责任区域工作落实和问题整改。建立工作督察制度,全面督察林长制工作落实情况。建立林长工作述职评议制度,实现林长年度述职全覆盖,进一步推动各级林长履职尽责。建立信息公开制度,定期通报森林草原保护修复管理情况,及时跟踪林长制实施进展情况。


(五)建立林长责任区域分级名录


各级林长责任区域按照行政区域划分,实现全覆盖。市级林长责任区域以县(市、区)为单位,县(市、区)级林长责任区域以乡镇(街道)为单位,乡镇(街道)级林长责任区域以村(社区)为单位,村级林长责任区域为本村(社区)。


四、建立考核监督体系


(一)建立两级督察体系


全面建立市、县(市、区)两级督察体系。市委副书记担任总督察,市人大常委会、市政协主要负责同志担任副总督察。县(市、区)党委副书记担任总督察,县(市、区)人大常委会、政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和林长履职情况进行督察、督导。县(市、区)人大常委会、政协督察、督导工作细则由各地根据实际明确。


(二)建立责任考核体系


建立市级林长制责任考核体系,制定考核评分办法和细则。针对不同责任区域,将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率和森林草原火灾防治等作为重要指标,实行差异化绩效评价考核。县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长考核。考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任(任中)审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合,按规定对成绩突出的林长及党委、政府进行表扬奖励,对失职失责的严肃问责。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林草原资源严重破坏的,严格按有关规定追究责任。


(三)建立社会参与监督体系


建立林长制信息发布平台,通过各类媒体向社会公告各级林长名单,设置林长公示牌。探索推行林长制实施情况第三方评估,每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育,营造推行林长制的良好舆论环境和社会氛围。


五、强化工作保障


应用好全省林长制智慧管理平台,实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级林长全覆盖应用,利用“天空地”一体化森林草原资源监测平台数据和各地各部门基础数据,将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。统筹各级财政林草资金,重点保障林草资源监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。积极引导社会资本参与、建立长效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。强化法制保障,加快出台和修改完善地方配套制度。


各县(市、区)党委和政府于每年1月10日前将上年度贯彻林长制情况报告市委、市政府。




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