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【推进殡葬改革】关注!威信县公益性公墓管理暂行办法
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威信县公益性公墓管理暂行办法




第一章 总则


第一条 为节约土地资源,推行绿色殡葬,保护生态环境,规范公益性公墓的建设和管理,根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省公墓管理规定》和《昭通市殡葬管理实施办法》的有关规定,结合我县实际,制定本办法。


第二条 本县行政区域内公益性公墓的建设和管理,适用本办法。


本办法所指的公益性公墓是经县民政局依法批准建造的,不以营利为目的,为户口所在地居民提供骨灰安葬的公共墓地和安放骨灰的构筑物。公益性公墓安葬对象为本地所辖范围内的已故居民(包括原户籍在本地的已故公民和子女户籍在本地的已故公民)。


第三条 自本办法实施之日起,全县火葬区内的城乡居民禁止在公益性公墓以外的任何地方埋葬遗体、建造坟墓。


第四条 县民政局负责全县公益性公墓的监督、管理、指导工作。县规划、发改、财政、自然资源、林草、住建、公安、民宗、生态环境、市场监管等部门按照职能职责,共同做好相关工作。


第五条 县民政局是威信县九龙山生态陵园(城市公益性骨灰公墓)的责任主体,各乡镇人民政府是农村公益性公墓的责任主体。




第二章 规划与建设


第六条 公益性公墓建设应当符合全县土地利用和殡葬设施总体规划,坚持布局合理、节约土地和生态保护的原则,与治理散埋乱葬,坟墓迁移、活人墓整治结合起来。


第七条 农村公益性公墓建设由村(居)民委员会或多村联名提出申请,经所在地乡(镇)人民政府初审后报县民政局,由县民政局商规划、发改、自然资源、林草、民宗、生态环境等部门同意后予以批准,并报市民政局备案。


第八条 公益性公墓建设应当秉承绿色、生态、环保、方便群众的原则,高效利用公益性公墓资源,原则上以村(社区)为单位建设,相邻的村(社区)也可联合建设。以村(社区)为单位建设的,墓地规划选址总面积原则上不低于10亩;以多个村(社区)联建的,墓地规划选址总面积原则上不低于20亩;以乡镇为单位建设的公益性公墓,墓地规划选址总面积不低于30亩、不超过50亩。


第九条 公益性公墓选址要与自然环境相协调,不得破坏生态环境,要尽可能地选择荒山瘠地建设。下列地区禁止建设公益性公墓:


(一)永久基本农田、生态保护红线、天然林地;


(二)风景名胜区、文物保护区、水源保护区(水库)、居民区、开发区、坝区200米范围内;


(三)河道沿岸和铁路、公路主干道两侧200米范围内;


(四)党性教育基地和产业示范点等重点区域200米范围内;


(五)国家法律、法规规定禁止的其他区域。


(一)至(四)款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护和具有历史、艺术、科学价值的予以保留外,应当逐步迁移。


第十条 申请建设农村公益性公墓,应当提交以下材料:


(一)建设公墓的申请;


(二)召开村民大会或村民代表大会共同确定建设公益性公墓的会议记录;


(三)规划设计方案。


第十一条 公益性公墓建设应当遵循下列标准。


(一)农村公益性公墓应合理规划墓区道路、祭奠场所、供排水系统、集中焚烧池、消防安全设施等配套设施;


(二)墓位间距要整齐规范,不低于0.4米,墓前通道不低于1米,墓碑规格、式样、基本统一。骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米;墓碑地面以上宽度不超过0.6米,厚度不超过0.2米,不高于地面0.9米;


(三)公益性公墓要加强绿化美化,逐步建设成园林式公墓,墓区墓穴占地面积不得超过公墓总面积60%,墓区建设尽量不砍伐原有树木,尽可能保留原有灌木,依山就势建设,绿化面积不得低于总面积的40%。


(四)提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬、深埋不留坟头和骨灰集中存放等生态安葬方式。最大限度降低硬化面积,鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。


第十二条 农村公益性公墓建成后,由县民政局会同有关部门和所在乡镇人民政府进行验收,合格后方可投入使用。




第三章 公墓管理


第十三条 威信县九龙山生态陵园所有权归威信县民政局所有。农村公益性公墓所有权依法归村(社区)集体所有。


公益性公墓管理机构应当保持公墓的干净、整洁、安全。


第十四条 公益性公墓管理机构要建立严格的墓穴档案管理登记制度。墓穴要进行编号、登记造册、建立档案。


第十五条 墓穴使用实行实名登记,安葬时根据所选区块按墓穴顺序号安葬,丧属应当凭火化证(骨灰寄存证、死亡证明、坟墓迁移证明)、死者身份证(户口簿)及丧属本人身份证向公墓管理单位申请使用墓穴,符合条件的,及时办理入葬手续,发放墓穴证;不符合条件的,应当说明理由。公墓管理单位应详细记录安葬的各项资料,确保证明、材料齐全,并按照档案管理有关规定妥善保管。严禁预选、转让、炒买炒卖公墓墓位。


第十六条 公墓管理人员应当遵守职业道德,提供优质服务。因公墓管理不善造成损失的,由公墓管理机构依法赔偿;因不可抗力的因素造成损失的,公墓管理机构不予以赔偿。


第十七条 公益性公墓收费标准由县发改局在成本监审或成本调查的基础上,按非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。公益性公墓管理机构严格执行明码标价收费和公示制度。


第十八条 公墓墓穴管理费用原则上以20年为一个周期收取,合葬墓穴可以加收管理费。逾期使用应当办理延期手续并缴费,如未办理,按相关规定进行处理。


第十九条 公墓范围内禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓以及骨灰装棺土葬;丧属在入葬和祭祀时,应遵守公墓管理制度,服从管理,祭祀用品一律在指定地点焚烧。禁止在墓区内燃放烟花爆竹、点蜡焚香烧纸。严禁从事封建迷信活动。


第二十条 公益性公墓实行年检制度,由县民政局牵头,自然资源、林草、住建、公安、市场监管、民宗等相关部门参与,年检合格的由县民政局核发年检合格证,不合格的限期整改,并按相关规定处理。


第二十一条 公益性公墓的迁移或撤销,按相关规定和程序办理。




第四章 法律责任


第二十二条 未经批准,擅自兴建公益性公墓的,由县民政局会同所在乡镇人民政府、自然资源、林草等部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。


第二十三条 违反本《办法》第二条规定违规向规定范围以外的其他人员出售墓穴的,由县民政局会同有关部门责令改正,处1000元以上3000元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十四条 违反本《办法》第十一条第(二)项规定墓穴占地面积超过规定标准的,由县民政局责令限期整改,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,没有违法所得的处1000元以上3000元以下罚款。违反本办法第十一条第(一)(三)项规定的,由县民政局责令限期整改,逾期不整改或整改不到位的,将追究有关单位和责任人责任。


第二十五条 违反本《办法》第十五条规定的,未按顺序安葬的,由县民政局或所在乡镇人民政府予以制止,责令公墓管理机构限期整改,逾期不整改或整改不到位的,由县民政局或所在乡镇人民政府依法强行整改。


对违规转让、炒买炒卖等扰乱殡葬市场秩序的,由县民政局会同发改、市场监管部门责令改正,处1000元以上3000元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十六条 违反本《办法》第十九条在公墓范围内修建活人墓、家族墓、宗族墓以及骨灰装棺土葬的,由县民政局责令限期拆除,处5000元以上10000元以下罚款,逾期不拆除的,由县人民政府依法强制拆除,拆除费用由责任人承担;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十七条 国家机关工作人员、公墓管理服务机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。




第五章 附则


第二十八条 当事人对处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的,由相关部门依法申请人民法院强制执行。


第二十九条 本办法由威信县民政局负责解释。


第三十条 本办法自2021年6月16日起执行。






威信县人民政府


2021年5月12日


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