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威信县2017年贫困对象动态管理工作方案
文章来源:原创  作者:管理员  点击数:5838

威信县2017贫困对象动态管理工作方案

 

为确保2017年贫困对象动态管理工作取得实效,达到全县无错评、漏评、错退、漏退贫困对象的工作要求,实现贫困对象应退尽退、应纳尽纳、应扶尽扶,为精准扶贫、精准脱贫打牢坚实基础。结合威信县实际,特制定本方案。

一、工作目标

(一)对摸底调查信息进行统计汇总,全面完成贫困人口精准识别摸底调查工作

(二)识别和认定漏评、错评、错退、漏退四类对象(以下简称四类对象),确保零漏评、零错评、零错退、零漏退

(三)提高群众对贫困人口识别的满意度,实现群众对精准识别的思想认同、工作认同、情感认同

二、工作原则

(一)严格标准。四类对象识别标准为主要评判依据,结合五查五看调查结果,对农户家庭生产生活状况、家庭财产、致贫原因进行分析,综合考虑两不愁、三保障不达标情况。具体标准见《威信县动态管理错评、漏评、错退、漏退对象识别标准(试行)》(附件四)。

(二)程序到位。坚持贫困对象动态管理工作程序杜绝走人情、拉关系,优亲厚友、平衡照顾等不良风气。

(三)公平公开。坚持根据调查结果,对照四类对象识别和认定标准,客观公正地开展评议,及时将评议结果进行公开,主动接受社会各界的监督。

(四)群众公认。坚持群众路线,采用“从群众中来到群众中去”的群众工作方法,广泛动员群众、发动群众,尊重群众意见,确保识别结果得到群众认可和支持。

三、主要任务

(一)全面完成贫困人口精准识别摸底调查一评一审一公示

1.村民小组评议。

1)参加人员:摸底调查小组成员、村三委挂片干部、村民小组理事会成员、户代表参与。会议主持人为入户调查小组长和村三委挂片干部参会户代表达全组常住户数的2/3及以上。

2评议内容:一是对建档立卡贫困户重点评议人口基本信息(家庭人口、身份证号码等)是否准确;致贫原因分析是否准确;收入测算是否准确;房屋等级定性是否准确;患病调查情况是否准确;就学调查情况是否准确。二是对非建档立卡农户重点评议人口基本信息(家庭人口、身份证号码等)是否准确;收入测算是否准确;房屋等级定性是否准确;患病调查情况是否准确;就学调查情况是否准确。三是群众提名四类对象名单。

3评议程序:一是入户调查员宣布每户农户入户调查情况。二是引导村民对调查情况的完整性和真实进行讨论,(对农户代表有异议的要记录在案,能答复的现场答复,不能直接答复的限时核查和反馈,确保群众认可)。三是对农户的调查情况进行表决(户代表2/3及以上表决通过视为摸底调查工作获群众评议认可)。四是主持人汇总并宣布入户调查通过情况,含应核实调查户数、已核实调查户数、未核实调查户数及原因、需再次核实调查户数、已通过村民同意的户数、未通过村民同意的户数及原因。五是向群众宣传讲解四类对象识别和认定标准。六是群众提名四类对象名单。以上流程如实记录到会议记录中。

2.村工作组和村三委审核。

1)参加人员:乡镇挂村领导、村三委成员、工作、村民小组理事会成员,会议由工作长和乡镇挂村领导主持。

2)审核内容:村民小组是否开展评议工作,评议结果是否真实有效。重点对家庭情况与评议情况不相符、争议较大的农户进行审核,要充分利用相关部门提供的信息资料再次复核,全方位审查初步进退对象,确保情况精准。

3审核程序:三委提供各村民小组评议记录,参会人员审核其真实性;工作队宣读农户评议结果,由参会人员共同讨论表决,对有异议的农户由乡镇、村(社区)、工作组成复核小组入户核查;审核结束要记录审核结果并签字确认。

3.公示。

在各村民小组村民集中活动的场所进行公示,公示导语和公示内容按模板填写(附件、附件公示时间不少于5天。公示期内有群众举报的,由工作队会同乡镇党委政府开展调查核实。

(二)开展补充调查《云南省农村劳动力资源调查登记表》和住房等级认定。

1.由人社部门牵头,负责指导各乡镇填写《云南省农村劳动力资源调查登记表》(附件,对各乡镇填报数据进行汇总审核

2.住建部门牵头,组织房屋鉴定工作组对前期调查摸底为CD类危房再进行复核鉴定,确保住房等级鉴定精准。按照4类重点对象、非4类重点对象分类统计住房信息,加快省农危改办系统4类重点对象CD级危房信息录入,建立农村危房存量台账并确保帐实一致

(三)统计汇总摸底调查信息。

1.公安部门牵头统计汇总户籍信息。以村民小组为单元,分出村民小组户籍家庭户、整户外出户、户籍常住家庭户、未落户、未迁户、未销户及常住人口中外国籍户口人数

2.人社部门牵头统计汇总农村劳动力信息、参加城乡居民医疗保险、享受养老保险人数。要统计农村劳动力各年龄段(1655岁、5660岁)人数、受教育程度及分阶段人数、普通劳动力和技能劳动力人数、以务工地点分类统计人数、自主创业人数、剩余劳动力可转移就业人数、有培训意愿人数,参加城乡居民医疗保险、享受养老保险人数。

3.统计部门牵头统计汇总收入信息。要分类统计总收入及人均纯收入、按生产经营品名统计规模和产量。

4.住建部门牵头统计汇总住房信息。

5.教育部门牵头统计汇总教育扶贫信息。要统计学前教育、义务教育、高中及以上教育阶段学生人数、辍学生数和因学致贫户数人数。

6.卫计部门牵头统计汇总健康扶贫信息。要统计患45个重点病种人数和48个次重点病种人数(建档立卡户标注因病致贫)、残疾人口数

7.民政部门牵头统计汇总社会保障信息。要统计享受低保户数人数、特供人员户数人数、民政医疗救助人数。

8.县审计局牵头统计汇总农户在城镇购买商品房(含门面房)户数有经营实体户数、农户中有财政公职人员(含国有或国有企业控股人员、村三委干部)的户数人数3万元以上机动车户数人数。

以上需各乡镇统计的信息,由各牵头部门设计好表册(要有填表说明和业务咨询电话)后,624日前县脱贫攻坚指挥部审核后发文,各乡镇按要求汇总信息后填报各牵头部门,各牵头部门汇总审核后报县脱贫攻坚指挥部。避免各部门重复发文,增加基层工作负担

(四)全面启动“漏评、错评、错退、漏退”四类对象识别和认定工作。

贫困对象动态管理要根据四类对象识别认定标准附件,以行政村为单位,“四提两核两评两审两公示”程序(附件开展四类对象识别和认定后,报乡镇党委政府,经乡镇党委政府与调查核查工作队共同召开会议审定后报县委县政府确定。

1.严格识别和认定标准。四类对象的识别认定要严格执行县委政府制定的标准(附件四),做到全县“一把尺子”量到底。

2.不分解下达指标。本次动态调整不控制漏评、错评对象数量,不分解下达指标到各乡镇,各乡镇要按识别认定标准,做到实事求是,应退尽退,应纳尽纳。

3.坚持程序,讲究方法。鼓励各乡镇在坚持标准、原则和程序的基础上,结合实际创新方式方法开展四类对象识别和认定。

4.各乡镇要根据调查核查情况,在630日前识别和认定出错评对象。

5.试点先行,全面推进。各乡镇可首先选择几个有代表性的村民小组按照“四提两核两评两审两公示”的程序先试先行,熟悉程序,总结经验后再全面推进本乡镇的识别和认定工作。

6.把握重点。注重边远贫困山区漏评对象的识别,要把边远困难山区生活十分困难的群众纳为建档立卡贫困户,做到应纳尽纳。

(五)开展新识别对象、错评对象信息采集和贫困人口精准识别摸底调查信息录入工作。

1.对新识别的贫困户要按照《云南省建档立卡贫困户调查登记表》(附件)重新入户调查,全面收集信息。对错评对象按要求填写《现有建档立卡贫困户中识别不精准户情况调查核定登记表》(附件七)。   

2.对贫困人口精准识别摸底调查信息数据,要统一在昭通市农村扶贫信息化平台进行录入。

四、时间安排

(一)贫困人口精准识别摸底调查一评一审一公示624日至30日)。其中,624启动一评一审(审核完即公示)630日完成公示。

(二)补充调查《云南省农村劳动力资源调查登记表》和住房等级认定624日至30日)。

(三)各行业部门完成摸底调查信息统计汇总(624日至30日)。

(四)全面启动漏评、错评、错退、漏退四类对象识别和认定工作(624日-731日)。其中, 722日前乡镇完成“四类对象”名单的审定并上报县脱贫攻坚指挥部办公室,725日至31日县政府确定并发布公告。

(五)新识别对象信息采集和错评对象信息采集717日-725日)。

(六)贫困人口精准识别摸底调查信息录入(624日-730日)。其中:624日至630日,各乡镇各种转移性收入数据全面导入昭通市农村扶贫信息化平台;71日至725日,昭通学院师生,乡、村、工作共同参与,在昭通市农村扶贫信息化平台录入摸底调查信息,乡镇安排专人监录,按时按质全面完成入户调查表数据录入工作;726日至730日,对有变化的进退对象在市级平台进行调整修改。

五、工作要求

(一)强化统筹,精心安排。各位调查队队长和副队长牵头,乡镇和有关部门统筹协调,制定方案,倒排工期,按程序、方法、步骤扎实推进动态管理工作,确保按时高质量完成扶贫对象动态管理工作。要在、村两级同时设置举报箱和举报电话,接受群众举报、投诉,发挥群众监督作用,确保识别精准、公平。

(二)逐级培训,分类指导。各乡镇和有关部门及时组织骨干力量,对各村参与贫困对象动态管理工作人员进行培训指导,重点培训四类对象识别和认定标准的实际运用、“四提两核两评两审两公示”识别和认定程序、系统操作、档案管理等内容,要让贫困对象动态管理参与人员全面掌握相关政策,清晰了解工作目标、工作内容和工作方法

(三)强化审核,精准数据。为彻底解决建档立卡贫困户信息错项、漏项、重复、自相矛盾、致贫原因偏移等各类不精准问题,各行业部门要结合自身职能,参与贫困对象动态管理工作。在纸质信息采集阶段,要将所采集的所有数据进行筛查、比对在信息系统录入阶段,要对录入信息进行核对、校验。确保建档立卡贫困户、贫困村等纸质采集信息、系统录入信息以及各类帮扶(明白)卡、册的数据相一致。

(四)规范台帐,科学归档。每次会议都要有参会人员签字、有完整详细的会议记录照片资料等;公示的情况要有照片资料要根据《威信县脱贫攻坚档案管理办法》,进一步规范精准扶贫档案资料建立完整、规范的贫困户、村小组、行政村、乡(镇)档案资料。

(五)明确职责,压实责任。各调查队队长和乡镇党政主要领导承担贫困对象动态调整直接责任三委和工作队承担一评一审一公示三评四定工作主要责任,当前工作重心从入户调查转为信息核查、数据录入、精准识别等具体业务,各乡镇承担市信息平台数据录入和数据质量把关的责任住建、人社、卫、教育、公安、统计、民政等部门要全面参与工作,对录入昭通市农村扶贫信息化平台中的行业数据承担筛查、比对、核实责任,对自身职能范围内相关信息的准确性、真实性负责。在完成相关汇总表册和四类对象的识别认定后,各乡镇扶贫工作站站长、分管领导、乡镇长、党委书记、入户调查队长要在汇总表上签字后,书面报县脱贫攻坚指挥部。

(六)排除万难,实现目标。摸底调查的入户率要达到100%,农户信息准确率要达到100%,群众满意度要达90%以上,评审公示率要达100%,系统录入准确要率达100%,最终达到错评率、漏评率、错退率、漏退率4个指标归零目标。

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