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中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅 印发《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》 的通知
文章来源:原创  作者:管理员  点击数:5618

中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅

印发《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》 的通知

各州、市党委和人民政府,滇中产业新区党工委和管委会,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体,各大专院校,省属各企事业单位,中央驻滇各单位:

《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

中共云南省委办公厅

云南省人民政府办公厅

2015720

关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的

实 施

为全面推进社会扶贫体制机制创新,进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发,打好新时期扶贫开发攻坚战,根据《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发 〔201458)和国务院扶贫办、中央组织部等15家单位 《关于印发〈创新扶贫开发社会参与机制实施方案〉的通知》 (国开办发〔201431)精神,结合云南省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

()总体要求

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,围绕党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署,扎实推进实施 “63686”扶贫攻坚行动计划,大力弘扬社会主义核心价值观,大兴友善互助、守望相助的社会风尚,创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

()基本原则

———政府引导、畅通渠道。健全组织动员机制,完善政策支撑体系,搭建社会参与平台,畅通社会参与渠道,营造良好的社会参与扶贫氛围。

———多元主体、形成合力。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,强化党政机关、国有企业、驻滇部队等定点扶贫,推进沪滇对口帮扶合作,多种形式推进,形成强大合力。

———双向选择、群众参与。充分尊重帮扶双方意愿,促进交流互动,选择适宜的帮扶方式,激发贫困群众内生动力,充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。

———精准扶贫、精准脱贫。紧紧瞄准建档立卡确定的贫困乡镇、贫困村和贫困户,推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化,切实惠及贫困群众。

二、完善多元主体的社会扶贫体系

()突出民营企业参与扶贫。鼓励民营企业积极承担并主动履行社会责任,坚持 合作共赢、互利互惠的原则,培育龙头企业,带动产业发展,助推扶贫攻坚。通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫和技能培训等多种形式,发挥资金、技术、市场、管理等优势,参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作。带动一批项目、带强一批产业、带活一批市场、带建一批基础设施,增强贫困村及贫困人口自我发展能力,采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村,开展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县、包族、包乡、包村帮扶,带动贫困群众增收致富。

()突出社会组织扶贫。支持省内外社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极参与我省扶贫开发事业。加强与长期积极参与我省扶贫开发的省外社会组织对接,发挥其带动作用,引入更多社会组织参与我省扶贫开发。鼓励社会组织发挥自身优势,围绕贫困地区需求,开展不同领域的帮扶行动。各地区各有关部门要规范社会组织开展扶贫活动的管理,提供信息服务和业务指导,鼓励社会组织参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,健全完善充满活力的社会组织参与扶贫机制。加强国际减贫交流合作。

()广泛动员个人扶贫。积极倡导 扶贫济困,人人有责的全民帮困公益理念,开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员和在滇港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式,开展助教、助学、助医等扶贫活动。

()争取国家定点扶贫单位更大支持。加强各层级与国家定点扶贫单位的联系,积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持。强化帮扶地需求与帮扶单位优势的对接,健全完善定点扶贫沟通机制和定期会商机制,推动定点帮扶与交流合作向更大范围、更宽领域、更高层次发展。在全国央企定点帮扶贫困革命老区百县万村活动中,积极推进中国五矿集团公司在我省 镇彝威革命老区县帮扶活动。

()强化全省定点挂钩扶贫。建立健全全省扶贫攻坚领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫工作长效机制,切实加强领导、落实责任,创新帮扶形式,帮助协调解决挂联县区域扶贫开发中的突出问题和挂包贫困乡镇、贫困村精准扶贫中的具体问题。通过资金、项目、信息、市场、技术等多种途径带动,帮助贫困村拓宽致富门路,开发优势特色资源,培育主导产业,改善生产生活环境,提高生产发展能力,实现整村脱贫。各挂钩单位领导班子成员每年要安排专门时间,深入挂包村入户走访,面对面了解情况,督促指导定点挂钩扶贫工作。

()深化对口帮扶合作。进一步完善沪滇高层互访和联席会议机制,完善双方部门间、州市和县区间沟通联系机制,建立产业园区对口合作、行业协会、企业和民间组织之间的交流合作机制。深入推进两省市之间多层次、宽领域的经济合作,制定 沪企入滇激励政策,开展 云品入沪推介活动,推进 滇菜入沪。以对口帮扶地区为重点,以整乡推进为平台,以整村推进示范村建设为抓手,推进美丽乡村建设。继续加大对人口较少民族的扶持力度,加大对口支援迪庆藏区力度,支持迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区。有计划、有步骤地开展两省市基础教育、职业教育、高等教育的交流与合作,帮助对口地区乡村中小学改善办学条件。有序推进第二轮上海卫生系统24家三级医院对口支援云南省24家州 ()、县级医院工作,加强重点学科建设与各类人才培养、培训,开展医院合作共建,共享优质医疗资源。进一步加大人才交流和培训力度,帮助受援地区培养实用紧缺人才,继续开展沪滇互派挂职干部,搭建沟通联系、项目推介、招商引资的桥梁。深入推进昆明、曲靖、玉溪3市对口帮扶迪庆3县工作。各州 ()组织行政区域范围内经济较发达的县对口帮扶本州 ()的贫困县。

()完善驻滇部队参与扶贫机制。将云南省军区政治部纳入省扶贫开发领导小组成员单位,各军分区政治部作为州()扶贫开发领导小组成员单位,各县 (市、区)人民武装部作为县 (市、区)扶贫开发领导小组成员单位。按照国开办发 〔201431号文件 就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为的原则和 省军区 (武警总队)主要帮扶国家扶贫开发工作重点县,军分区帮扶扶贫任务较重的乡()或贫困村,作战部队结合实际就近确定帮扶对象的要求,确定云南省军区 (武警云南省总队)以及各驻滇部队定点挂钩扶贫点,明确任务并落实帮扶责任。部队院校、医疗、科研、装备修理等单位应发挥自身优势,积极支持贫困地区发展教育、科技、文化和卫生等社会事业,向贫困地区群众传授科普知识,共享科技成果,推广适用技术,帮助制定脱贫计划,提供致富信息。

()鼓励各民主党派和社会各阶层人士参与扶贫。充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国及归国留学人员等各阶层人士联系面广、人才智力富集等优势,通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式,帮助贫困地区发展教育、科技、文化和卫生等社会事业,改善基础设施条件,促进特色优势产业发展。

三、健全社会扶贫工作机制

(十一)健全组织动员机制。各地区各有关部门和单位要完善工作体系,建立工作机制,落实工作责任,加强协调合作,按照职能分工落实有关政策,推进各项工作。扶贫部门要加强对社会扶贫工作的组织指导和协调服务。财政、税务、金融等部门要落实财税和金融支持政策措施。组织、农办、人力资源社会保障等部门要落实驻村帮扶干部的选派、管理、考核工作和有关待遇。民政部门要支持社会组织将扶贫济困列为促进慈善事业发展的重点领域。工会、共青团、妇联、残联、工商联等要发挥各自优势积极参与扶贫工作。

(十二)健全干部驻村帮扶机制。在贫困村整合包村部门 (单位)及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记,做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队,都有第一书记,每户贫困户都有帮扶责任人,推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。省、州 ()、县 (市、区)、乡()机关和企事业单位及中央驻滇单位积极动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与扶贫开发,在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象,采取 一帮一”“一帮几”“几帮一支部帮等形式,结对帮扶所有建档立卡贫困户,确保对贫困户的帮扶全覆盖。各部门各单位要根据工作需要,加大驻村人员选派力度,充实工作力量,定期选派优秀中青年干部驻村帮扶。

(十三)健全社会扶贫工作考核机制。进一步完善定点挂钩扶贫考核办法,扩大考核 ()范围,将民主党派、驻滇部队和非公有制企业等纳入考核 (),统一安排部署,分头组织实施。充实考核内容,领导挂点、部门包村、干部帮户” “转作风走基层遍访贫困村贫困户工作、政策宣传、进村入户、干部与贫困户结对、贫困村 ()脱贫等情况作为考核内容,强化定点挂钩扶贫工作的精准性。建立企业、社会组织和个人扶贫监测评估体系。

(十四)健全社会扶贫工作激励机制。提升社会扶贫先进表彰质量,每年按照国家和省有关规定对社会扶贫先进单位、先进个人进行表彰。各主管部门可对参与扶贫开发实绩突出的所属单位进行表扬奖励。各地区各有关部门和单位参与扶贫开发工作的情况,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人,可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。

四、创新社会扶贫参与方式

(十五)开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广、扶弱助残、捐资助学等扶贫活动。

(十六)打造扶贫公益品牌。继续发挥 光彩事业”“希望工程”“母亲水窖”“幸福工程”“母亲健康快车”“贫困地区儿童营养改善项目”“春蕾计划”“集善工程”“爱心包裹”“扶贫志愿者行动计划”“基层党组织助残扶贫等扶贫公益品牌效应,积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集,动员社会各方面力量参与整乡 ()推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程等扶贫开发重点项目,不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人及残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。

(十七)构建信息服务平台。在云南省扶贫开发信息网开设社会扶贫专栏,建立省、州 ()、县 (市、区)三级社会扶贫信息平台,将建档立卡的贫困乡 ()、贫困村、贫困户的需求信息和各类社会扶贫项目规划在网上公布,畅通社会扶贫援助和救助方信息发布与互动救助网络渠道,为社会扶贫提供需求信息,协调扶贫资源供给与扶贫需求有效对接,提高社会扶贫资源利用率。结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划,按照 科学扶贫、精准扶贫的要求,制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划,为社会扶贫提供准确的需求信息,推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接,进一步提高社会扶贫资源的配置与使用效率。

(十八)推进政府购买服务。加快推进面向社会购买服务,支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式,积极承接政府扶贫公共服务、承担扶贫项目实施。扶贫项目规划编制、实施、验收、监管、技术推广、信息提供、培训等工作,凡是适合采取市场化方式提供且社会组织有能力承担的,政府部门均可按照 公开竞争、择优确定的原则,交由各类社会扶贫主体实施。

五、强化政策支持和管理

(十九)落实社会扶贫支持政策。进一步落实各类市场主体到贫困地区投资兴业的土地、金融和财税等支持政策,按照国家现行税法规定,全面落实国家有关扶贫公益事业税收优惠政策。鼓励有条件的企业自主设立扶贫基金,拓展社会扶贫筹资渠道,专项用于开展扶贫帮扶工作。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类诚信企业给予信贷支持,并按照有关规定给予财政贴息等政策扶持。加大财政资金对扶贫公益事业的支持力度,简化扶贫社会组织登记程序,依法对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。

(二十)改进社会扶贫管理服务。各地区各有关部门和单位要适应社会扶贫体制机制改革创新需要,深入调查研究,强化服务意识,搭建社会参与平台,不断提高社会扶贫工作的管理服务能力。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理,设立扶贫专用捐赠账户,管理使用好扶贫捐赠资金。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制,推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法,公开评估结果,增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区基层组织建设,开发贫困地区人力资源,提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神,把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合起来,不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

(二十一)营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究,推动社会扶贫理论和实践创新,认真总结具有本地区本部门本单位特点的扶贫工作成效和经验。积极争取各类媒体的支持,创新社会扶贫宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传空间,加大宣传力度,提高社会扶贫工作的知名度和影响力。各级新闻媒体要积极主动加大对全省扶贫攻坚工作的宣传力度,“10·17”中国扶贫日为重要节点,加大对社会扶贫先进典型的宣传报道,组织力量对省委、省政府表彰的社会扶贫先进单位和先进个人进行实地采访和宣传报道。每年至少组织1次媒体记者深入贫困地区访贫问苦,问计于民、问需于民,组织一批视频和文字报道,加强舆论引导,营造扶贫济困浓厚社会氛围。

 

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