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威信县人民政府办公室关于印发威信县临时救助实施细则(试行)的通知
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威信县人民政府办公室关于印发威信县
临时救助实施细则(试行)的通知

各乡镇人民政府,县直相关单位:


经县人民政府同意,现将《威信县临时救助实施细则(试行)》印发给你们,请结合自身职能职责,认真抓好贯彻落实。


2019年5月20日





威信县临时救助实施细则(试行)

第一章总则

第一条为进一步健全完善我县社会救助体系,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,解决我县城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔2015〕52号)和昭通市民政局有关文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条本实施细则所称临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助的基本原则。
(一)坚持应救尽救,确保困难群众求助有门,并按规定得到及时救助;
(二)坚持适度救助,着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;
(三)坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;
(四)坚持制度衔接,加强各项保障、救助制度的有效衔接;
(五)坚持资源统筹,促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。
第二章救助对象和标准

第四条临时救助对象及救助标准。

(一)家庭救助对象及救助标准。
1.因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,按共同生活人口数,参照当年我县城乡居民最低生活保障标准,人均给予3至6个月的基本生活救助,有两栋或两栋以上房屋的除外。有国家公职人员的家庭(包括赡养、扶养、抚养义务人为国家公职人员的)因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,仍然难以维持基本生活的(即家庭当月人均收入低于最低工资标准),按共同生活人口数(国家公职人员除外),参照当年我县城乡居民最低生活保障标准,人均给予1个月的基本生活救助。
2.家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,或责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的家庭,其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定,一次性给予2000—10000元救助。赡养、扶养、抚养义务人为国家公职人员的家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,仍然难以维持基本生活的,或责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的,其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定,一次性给予1000—5000元救助。
3.家庭成员突发重大疾病,在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高救助限额等因素合理确定,一次性给予1000—6000元救助。赡养、扶养、抚养义务人为国家公职人员的家庭成员突发重大疾病,在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,自付部分超过30000元(含30000元),基本生活存在严重困难的,其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高限额等因素合理确定,一次性给予1000—4000元救助。
4.因支付子女或支付法定抚养人、扶养人非义务教育阶段教育费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,其临时救助标准应综合考虑学生到学校的基本交通费用、学费、短期生活费用、家庭收入等因素合理确定,一次性给予1000—3000元救助。
5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭,其临时救助应综合考虑家庭人口、生活必需支出费用、基本生活困难期限等因素合理确定,一次性给予500—2000元救助。
6.因其他临时性特殊原因,造成家庭生活特别困难,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭,其临时救助应综合考虑家庭人口、基本生活困难期限等因素合理确定,一次性给予500—2000元救助。

(二)个人救助对象及救助标准。
1.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人,其临时救助应综合考虑灾祸情形、个人困难程度、紧急处置费用、救助对象病情、医治费用等因素合理确定,一次性给予1000—3000元救助。
2.符合生活无着落流浪、乞讨人员救助条件的,按有关规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。

第五条临时救助原则上保障救助家庭对象1—6个月的基本生活,保障个人对象从发生特殊困难至获得家庭支持前过渡期间的基本生活。

第六条临时救助属于一次性救助,申请人以同一事由重复申请的,无正当理由不予救助。同一申请中申请事由叠加的,可视家庭生活困难程度,在相关申请事由叠加项救助限额之和的范围内,一次性给予适当救助。对困难程度特别大,面临生存危机,急需救助的急难家庭或个人,救助标准可酌情提高,最高救助不超过30000元。情况极为特殊的,由县人民政府研究决定。

第七条不属于临时救助范围的对象。
(一)因赌博、吸毒或拒绝就业等造成生活困难的;
(二)因酗酒、打架斗殴、服毒、自杀等造成伤害事故的;
(三)危害国家公共秩序及参与非法组织活动导致家庭困难的;
(四)家庭有就业能力的人员,无正当理由拒绝就业,不自食其力的;
(五)有法定赡养(扶养、抚养)人且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务的;
(六)拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;
(七)法律、法规以及民政部门认定不应给予救助的人员。

第三章申请及审批程序

第八条临时救助申请受理方式。

(一)依申请受理。对于具有当地户籍的家庭或个人,以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所1年以上的流动人口申请临时救助,由所在乡镇人民政府受理。申请人需提出书面申请,填写《威信县城乡临时救助申请表》,并出具以下证明材料:
1.本县户籍的需提供申请人户口簿、申请人身份证(或复印件);
2.非本地户籍的需提供身份证及居住证(或复印件);
3.经济支出证明材料(在校证明、医疗费用自付单据、重特大疾病诊断病例);
4.保险、理赔、受助情况等证明材料;
5.申请人银行账号复印件;
6.民政部门认为需要提供的其他证明材料。

(二)主动发现受理。乡镇人民政府,村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
县公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。
乡镇人民政府或县民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第九条审核审批程序。

县民政部门、各乡镇人民政府按照各自管理权限使用云南省城乡社会救助信息系统临时救助业务平台同步开展临时救助审核、审批等业务工作。乡镇审批额度权限按各年度县民政部门委托审批的额度为准。

(一)一般审核审批程序。乡镇人民政府应在村(居)民委员会协助下,组织人员采取入户调查、走访等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实,并出具《威信县救助家庭入户调查报告》,入户调查至少保证有1名乡镇干部和1名村(社区)干部参加。县民政部门直接受理的临时救助申请,视情况可委托乡镇人民政府组织入户调查,也可由本部门组织入户调查。
入户调查结束后,视情况组织民主评议,提出审核意见并在申请人所居住的村(社区)张榜公示。非本地户籍居民申请临时救助的,需出具户籍所在地县民政部门的有关审核证明材料。
县民政部门、乡镇人民政府按照各自权限管理和使用云南省城乡社会救助信息系统临时救助业务平台同步开展临时救助核对、审核、审批等业务工作,做到申请一个、录入一个、核对一个、审核一个、审批一个,确保数据同步精准。对于发放现金或实物的,务必完善资金或实物发放手续,由申请人或监护人当场签字确认,同时将救助人员信息数据录入临时救助平台,确保“留痕”和“可追溯”。
建立临时救助委托审批制度,按年度明确委托乡镇人民政府审批临时救助额度,次年没有通知的按上年度执行。委托审批的临时救助,按季度报县民政部门备案。临时救助金额在委托审批额度以上的,经乡镇人民政府调查审核后,报县民政部门审批。县民政部门应对乡镇人民政府临时救助审核和审批情况适时进行入户抽查,抽查比例不低于10%。对乡镇人民政府审核符合条件的,应在10个工作日内办结审批手续;对不符合条件的不予批准,并应在10个工作日内书面向申请人说明理由。对乡镇已审批发放但不符合条件的,书面通知进行整改。
对无本地居住证或未在本地有相对固定工作和相对固定住所条件的非本地户籍人员,县民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

(二)紧急审核审批程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或严重后果的,乡镇人民政府、县民政部门应简化入户调查、民主评议和审核审批程序,积极开展“先行救助”,在急难情况缓解后,按规定登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字和盖章手续。
第十条对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、艾滋病、麻风病、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助,在认定事实清楚的情况下,可适当简化民主评议程序,直接录入系统进行审核审批。
第十一条各级临时救助的审核审批情况必须张榜公布,接受社会和群众监督。

第四章救助方式

第十二条实施临时救助方式。

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织和社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第五章工作机制

第十三条健全“救急难”工作机制。各乡镇人民政府要建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查为主要内容的“救急难”工作机制,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,面临生存危机、心理危机且无力自救的家庭和个人给予急难救助,有效防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

第十四条完善“一门受理、协同办理”机制。各乡镇人民政府要建立“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构,设立统一的社会救助申请受理窗口,确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时,建立“首问负责制”和“转介”工作制度,明确各相关部门的具体职责,明确分办、转办流程及办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。县民政部门、乡镇人民政府要公布社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

第十五条建全社会救助信息共享机制。各乡镇人民政府、县民政部门要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫健、教体、住建、人社等部门的信息共享。要抓紧完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,全面开展核对工作,切实提高对象甄别能力。

第十六条健全个案会商机制。依托社会救助联席会议制度,建立健全“政府领导、民政牵头、有关部门参与”的个案会商机制,对单个救助管理部门难以解决的急难问题,及时开展会商,研究实施综合救助措施。

第十七条健全社会力量参与机制。

(一)支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与临时救助。要鼓励企业、个人及其他组织成立以“救急难”为宗旨,包括基金会在内的公益慈善类社会组织,鼓励已成立的公益慈善组织设立“救急难”专项基金,在县民政部门的统筹协调下,有效帮助解决现有社会救助政策全面实施后仍无法彻底解决的急难问题。

(二)通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式,发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。县民政部门要建立社会救助需求与社会救助供给信息平台,畅通公益慈善组织、企业、个人等社会力量参与社会救助的渠道,引导社会力量有序参与社会救助。社会力量参与社会救助的,要按照国家有关规定落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第六章资金筹集管理

第十八条临时救助资金来源。

(一)中央及省级补助;
(二)市、县级财政预算安排;
(三)福彩公益金投入;
(四)社会捐助;
(五)其他。

第十九条县级财政将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算。在保证足额发放城乡低保金的前提下,城乡低保结余资金,可安排用于临时救助支出。

第二十条临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用,年度结余资金转下年使用,不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

第七章责任与监督

第二十一条县民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理,履行主管部门职责,统筹协调好本行政区域内临时救助工作;财政部门负责筹集落实临时救助所需资金,加强资金保障,提高资金使用效益;卫健、教体、住建、人社等部门要主动配合、密切协作,按照各自职责做好相关工作;监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。
乡镇人民政府负责临时救助的受理、申请对象的审核、规定数额内临时救助的审批和资金发放工作。
村(居)民委员会受乡镇人民政府的委托,协助承担临时救助的日常管理和服务等工作。

第二十二条救助对象不如实申报家庭收入状况,提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的,依法追回冒领资金,并按有关规定予以严肃处理,在社会信用体系中予以记录。

第二十三条对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压临时救助金的经办机构和人员,严格追究有关机构和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十四条县民政部门和各乡镇人民政府要设立临时救助举报箱和监督电话,受理群众举报、投诉和咨询。县财政、审计等部门要加强对临时救助资金筹集管理使用情况的监督检查,防止违纪违法现象发生。

第八章档案管理

第二十五条乡镇审核审批发放临时救助对象的审批表册由乡镇进行档案管理,县审计、财政、民政等部门需提供审批表册时由乡镇负责提供。

第二十六条县民政部门审批发放临时救助对象的审批表册由县民政部门进行档案管理,县审计、财政等部门需提供审批表册时由县民政部门负责提供。

第九章附则

第二十七条因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行,不适用本实施细则。

第二十八条本实施细则由县民政局负责解释。

第二十九条本实施细则自印发之日起施行。
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