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代县长肖顺兴同志在全县殡葬改革工作动员大会上的讲话

来源: 作者: 时间:2016-09-23 Tag: 点击:

同志们:

按照上级要求,经县委、县政府研究,决定从今年108日零时起,全面启动我县殡葬改革工作。今天,我们在这里召开全县殡葬改革工作动员大会,主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市关于深化殡葬改革的系列决策部署,分析当前我县殡葬改革工作面临的形势,安排部署下步工作任务,动员全县上下进一步统一思想、提高认识,下定决心、深化改革,高位推动、破冰前行,全力推进我县殡葬改革事业健康有序发展。下面,我讲几点意见:

一、统一思想,充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性

殡葬改革是移风易俗的社会变革,是意识形态的思想革命,是社会文明进步的重要标志,是一项造福子孙后代的重大工程,意义重大、影响深远。从政策层面看,殡葬改革是大势所趋。殡葬改革并不是一项新的工作,国务院1997年就颁布了《殡葬管理条例》,把殡葬管理和殡葬改革纳入了国家法律法规范畴。云南省2004年修订了《殡葬管理办法》,昭通市2009年出台了《殡葬管理实施办法》,对殡葬改革工作提出了具体的指导性意见。推行殡葬改革重点就是要实行遗体火化,主要内容就是要倡导科学、文明的丧葬新风尚。“十二五”期间,全国年均火化率为50%、全省为40.8%,而昭通市仅为2.41%,排名全省倒数第一,为彻底扭转殡葬改革工作被动局面,市委、市政府对殡葬改革工作的力度将会越来越大。今年7月,市委、市政府印发了《进一步深化殡葬改革的实施意见》等一系列政策文件,明确了目标任务,提出了严格要求,将推进殡葬改革作为一项重要的政治任务来抓。因此,推进殡葬改革,是大势所趋,迫在眉睫、刻不容缓。从发展需要看,殡葬改革是形势所迫。随着我县经济社会发展的不断加快和城镇建设、美丽乡村建设的快速推进,城乡面貌日新月异。但广大群众“入土为安”的丧葬观念根深蒂固,县城范围以及“四沿五区”违规土葬、滥占耕地、“青山白化”等问题十分突出,厝(cuò)基坟墓散乱分布、随处可见,而且范围还在不断扩大。据初步统计,县城周边共有坟墓约2500余座,裸露在外的近2000余座, S201省道沿线,可看见的裸露坟墓约900余座,正在修建的九龙大道、扎西大道沿线可看见800余座,在建的隆黄铁路、成贵铁路沿线可看见200余座,且还在陆续增加。这种“城中有坟、坟中有城”“青山白化”的现象,不仅严重破坏了生态环境,还给外来领导、客商和旅客留下了不好的印象,极大损害了威信的对外开放形象。同时,传统的土葬模式浪费资源,按照当前全县43.2万人口基数、年均死亡率6‰计算,每年死亡人数约2592人,如果全部实行土葬,按每座坟墓占地15平方米计算,每年将新占用近60亩土地资源。土葬所需棺木每年也大量消耗木材,“死人”与“活人”争夺资源矛盾日益突出。加之由于上坟祭祖引发的森林火灾,也造成了大量的森林资源损毁。因此,我们一定要算好大帐,强力推进殡葬改革工作,着力营造良好的发展环境。从创建要求看,殡葬改革是文明所向。近年来,县委、县政府高度重视文明县城的创建工作,在全县各级各部门的共同努力下,县城形象水平、文明素质明显提升,于2015年成功创建成省级文明县城。但在丧葬活动上,重殓厚葬之风仍然盛行,观念落后,乱埋乱葬、修建大墓和豪华墓、“生居碑”“活人墓”等现象突出,特别是少数党员领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财,个别领导干部不信马列信鬼神,热衷于风水迷信,违规修建大墓、豪华墓等,极大地败坏了社会风气、损害了党的威信。坟墓越建越大,丧事大操大办,道场法事扰民,加重了群众的负担,影响了社会的风气,与文明创建的要求不相适应,与文明节俭的新风格格不入,群众要求改革的呼声越来越高、思想认识也越来越统一。因此,弘扬先进文化、端正社会风气,以先进的殡葬理念取代落后的土葬观念,以文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋习,是摆在我们面前的一项非常紧迫的任务,更是社会文明和时代发展的需要。

全面推进殡葬改革,关乎广大人民群众的切身利益。县委、县政府历来高度重视,在贯彻国家、省、市关于加快推进殡葬改革法律法规和政策精神,倡导科学、文明、节俭的殡葬风尚等方面做了大量的工作,实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但由于我县殡葬改革工作刚刚起步,受传统丧葬陋俗根深蒂固等影响,我县殡葬改革工作还未真正推开,整个殡葬改革工作严重滞后,殡葬管理基本处于无序状态,已对威信经济社会发展造成了巨大影响。为此,全县上下务必充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性,对殡葬改革的艰巨性、复杂性也要有充分准备,把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,下定决心、高位推动、破冰前行,把殡葬改革工作推向深入。

二、明确任务,扎实有效推进殡葬改革各项工作

74日召开的全市殡葬改革工作推进会上,县政府与市政府签订了殡葬改革目标责任书,明确了“十三五”期间我县殡葬改革的主要目标和任务,以及各年度的目标和任务。根据市政府要求,我县2020年火化区火化率要达到100%,骨灰或遗体要实现入公墓集中安葬,节地生态安葬比例要达35%。目前,我县火化区划定方案已报市政府审核,殡仪服务中心、火化场、经营性公墓已完成初步选址,还未开展前期工作,其他相关配套基础设施建设也未启动,要完成既定目标任务,时间十分紧迫,任务十分艰巨。

(一)建立殡葬管理机构机制。今天的会议后,县委、县政府将下发关于殡葬改革的实施意见以及其他一系列配套文件,包括实施方案、管理办法、惠民奖励政策等文件。纪检监察和组织等部门,要认真制定国家机关、企事业单位、党员领导干部违反组织纪律大操大办丧事和土葬的处罚规定,建立党员领导干部丧事报告制度,对出现问题的单位和部门,将严肃追究领导责任;党员领导干部若有违反的,将严格按有关规定给予组织处理,真正形成长效监管机制。各乡镇、县直各部门,要迅速建立健全家庭、单位、社会三结合的监督管理办法,逐步形成齐抓共管、条块结合、城乡联动、上下配合的长效机制,切实根除大操大办丧事和违规土葬的陋习行为。县殡葬事务服务中心已成立,下一步要尽快调整充实专业人员,确保有人干事、有场所议事。要抓紧成立殡葬执法大队,建立相关工作机制,充分整合城市综合执法部门力量,探索开展联合执法。

(二)加快启动基础设施建设。完善的殡葬配套服务设施,是推进殡葬改革的基础性保障。我县殡葬改革工作推进滞后,一方面是观念问题,另一方面是殡葬设施建设滞后。目前,我县殡仪服务中心、经营性公墓、火化场、农村公益性公墓建设都为一片空白,殡葬设施的服务能力和条件难以满足和适应殡葬改革的需要。要按照“先城市、后农村,先坝区、后山区,先人口稠密地区、后人口较少地区”的建设思路,合理确定数量、布局和规模,建设完善殡仪馆、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施,形成布局合理、设施完备、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络。县民政局要尽快完成县殡仪服务中心、火化场,经营性公墓的建设规划和立项,确保20176月底前建成投入使用。各乡镇要将农村公益性公墓纳入新农村建设规划,加快推进农村公益性公墓建设,到2017年底,每个乡镇至少要建成1个农村公益性公墓。因地制宜建设公益性骨灰堂等骨灰存放设施,合理布局经营性公墓,适度引入市场竞争机制,引导社会力量投资兴建经营性公墓。

(三)积极推行火葬和节地生态安葬。县民政局要加强向上对接力度,尽快落实我县火化区划定方案,确定火化区和土葬改革区范围。在火化区内,除国家另有规定外,全面实行遗体火化,严格执行凭火化证、墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度,确保火化率逐步提升。要严格限定公墓墓穴占地面积,积极推广骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等节地生态葬法,倡导墓碑小型化、艺术化,降低占地安葬比例。土葬改革区要尽量选择荒山瘠地集中安葬,教育引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟,并根据客观条件变化和群众接受程度,积极创造条件引导群众实行火葬,逐步缩小土葬改革区范围。支持和鼓励土葬改革区遗体自愿火化,进入公墓安葬。尊重少数民族殡葬习俗,支持和鼓励遗体深埋不留坟头、天葬等不占或少占土地的生态葬法。按照新旧有别、区别对待的原则,积极、审慎、稳妥处理已经形成的坟墓,在做好群众思想工作基础上,以“四沿五区”为重点,采绿化遮蔽一批、搬迁一批、改造一批、取缔一批的“四个一批”整治措施,治理乱埋乱葬、建活人墓等行为,做到见树不见墓、无非法公墓。

(四)扎实开展违规丧葬行为专项整治。民政部门加快推进殡葬执法大队的组建,充分整合执法力量,重拳出击,集中开展一次以取缔非法治丧场所、非法打碑造墓、棺木制售作坊等为重点的专项整治行动,整治各种违规丧葬行为。请民政局牵头,县工信局、市场监管局等部门配合抓紧研究出台有关意见,强化行政许可监管,从源头上规范墓碑加工行业监督管理。要深入推进铁路、省道沿线、城镇四周、水源保护区、风景名胜区裸露坟墓、“活人墓”“生居碑”集中整治。扎西镇作为县城所在地,要花力气、下功夫,抓示范、树典型,坚持以“坚决杜绝增量,逐步减少存量,分类稳步推进”为原则,对扎西会议会址、扎西红军烈士陵园、扎西水库周边,S201省道、扎西大道、九龙大道、成贵铁路沿线等裸露在外的坟墓及“活人墓”“生居碑”,采取遮蔽、搬迁、改造、取缔等方式,推进专项整治,净化面山环境。

(五)积极提供高质量的殡葬服务业务。要坚持“堵后门、开前门”的原则,提供高质量的殡葬服务业务。县殡仪服务中心建成后,要抓紧制定殡葬服务标准,规范服务流程,完善服务方式,积极推行以“家庭式”守灵服务、“一站式”陪同服务等亲情化服务为主要内容的殡葬“一条龙”服务。县政府将出台《殡葬基本服务费减免和奖励惠民政策实施方案》,对符合条件的人群,实行基本服务费减免或奖励,切实减轻群众丧葬负担,落实免除遗体接运、3天存放、火化、1年骨灰寄存4项基本殡葬服务费用的政策。探索出台生态安葬奖补激励措施,逐步把不占或少占土地的安葬方式,以及土葬改革区自愿将遗体火化等行为纳入奖补范围。

(六)严格推进殡葬行业监督管理。加强殡葬服务单位监督,全面落实质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度,坚决纠正利用行业特权谋取私利行为,严肃查处损害群众利益突出问题。经营性公墓建设好后要加强管理,严格落实年检制度,从严控制规划建设,规范市场经营行为,严禁炒买炒卖,严禁销售超面积、豪华墓位。农村公益性公墓要坚持政府主导建设和管理,严禁从事对外销售、租赁、招商、股份制合作等商业活动,充分发挥其公益节地功能。要加强选择性殡葬服务监管,规范行业准入标准,引入适度市场竞争,公开合理定价收费,降低采购服务成本。要加强殡葬中介管理,规范代理服务行为,提高从业人员素质,净化殡葬中介代理市场环境。要充分发挥殡葬协会、红白理事会等社会组织作用,支持其加强行业自律,维护行业秩序,积极营造规范、诚信、有序的市场环境。对操纵殡葬服务的人员和组织,阻碍殡葬改革的,绝不姑息迁就,坚决依法依规处理,严厉打击乱收费、高价收费、误导消费等违法违规行为。

(七)倡导文明治丧低碳安全祭扫。实行县城区集中治丧,文明治丧,逐步推行庄重节约治丧方式,摒弃大操大办、铺张浪费行为,严肃查处党员领导干部治丧违纪违法行为。要大力倡导绿色祭扫,引导广大群众采取敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等缅怀方式。鼓励有条件的乡镇设置祭扫专区,开展社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动,不断创新丧葬礼仪,引导群众文明治丧、低碳安全祭扫,从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

(八)扎实认真做好群众思想工作。殡葬改革牵涉到千家万户,要确保殡葬改革工作顺利、高效推进,关键是做好群众思想工作。殡葬改革不能是简单的行政命令,“一厢情愿”唱“独角戏”,必须是政府主导、群众参与,搞“大合唱”。各级各部门在推进殡葬改革工作中,一定要做好群众工作,摸清底数,个性施策,循序渐进,在方法上、态度上绝对不能简单粗暴。要强化宣传教育,深入宣传殡葬改革法规政策,宣传与现代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化,让群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。广大党员领导干部要充分发挥带头作用,教育、引导亲戚朋友带头文明丧葬。纪检监察部门对党员领导干部的丧葬活动要主动介入,对违反规定的行为,该教育的要教育,该通报的要通报,该处理的要处理。

三、加强领导,为殡葬改革工作保驾护航

(一)强化组织领导。县委、县政府将成立县殡葬改革工作领导小组,由县委杨书记和我任组长,马永孝副书记任常务副组长,四家班子相关领导任副组长,县直各相关单位负责人为成员。同时,建立联席会议制度,常务副组长和直接分管副组长实行AB角工作关系,每季度召集1次联席会议,研究殡葬改革相关工作。各乡镇也要成立相应的工作机构,切实加强对本辖区殡葬改革工作的组织领导,定期研究解决改革中遇到的困难和问题。

(二)强化责任落实。各乡镇要把殡葬改革工作摆上重要议事日程,坚持党政主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓深入。要将殡葬改革工作纳入对乡镇和县直相关部门综合考核的重要内容,逐级建立健全殡葬管理目标责任制,层层签订责任书,明确工作任务,压实工作责任。要进一步强化部门间的工作协同,民政部门要主动牵头抓总;组织、宣传、编办、文体广电、发改、公安、财政、监察、市场监管、环保、国土、林业、人社、工信等相关部门既要各司其职、各负其责,又要密切配合、通力协作,形成推进殡葬改革工作的强大合力。广大党员领导干部要自觉贯彻落实殡葬改革的相关要求,率先垂范,带头文明节俭治丧、带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传殡葬改革政策等,切实为殡葬改革的深入推进作出应有的贡献。

(三)强化资金投入。要将殡葬设施建设纳入城乡建设规划,建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制。在省、市加大投入的基础上,县委、县政府将统筹公共预算、福彩公益金等各项资金,加大投入力度,积极支持农村公益性公墓等殡葬服务设施建设,保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项经费,足额落实惠民殡葬资金,为推进殡葬改革提供有力保障。推进殡葬改革也是实施生态文明战略的重要内容,根据市委、市政府要求,2020年以前福彩公益金将重点用于殡葬改革工作。

(四)强化宣传引导。县委宣传部要抓好统筹和研究,尽快制定宣传方案,创新宣传模式,大力宣传殡葬改革法规和政策,积极倡导厚养薄葬、文明治丧的殡葬理念,大力宣传殡葬改革在保障民生、保护环境等方面的重要作用,引导公众关注、参与、支持殡葬改革工作,努力营造全社会关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。要将殡葬改革宣传的重点放到基层,综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、道德约束、矛盾调处等多种手段,充分调动和发挥广大群众参与殡葬改革的积极性,注重发挥基层自治组织、基层老年协会、红白理事会等组织的作用,引导、动员广大群众参与到殡葬改革的进程中来。同时,要强化典型引领,大力宣传殡葬环境整治的先进典型,传播正能量;对阻碍殡葬改革进程的负面案例要及时曝光,充分发挥媒体监督作用。

(五)强化执纪问责。县委、县政府将制定《殡葬管理工作问责办法》,进一步明确殡葬管理工作的问责范围、问责方式、问责程序等,各级各相关部门要认真抓好落实。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的乡镇和部门,要及时予以通报批评,并视情况对相关单位和责任人启动问责程序进行严肃问责。特别是对党员领导干部大操大办丧事和违规土葬的,要严厉惩处、绝不手软。

同志们,推进殡葬改革,关系全局、关系长远,功在当代、利在千秋!是破除封建陋习、建设社会主义精神文明的一项重大举措,是节约土地、保护环境、造福子孙后代的一件实事好事,更是威信人民与几千年封建习俗作彻底决裂的一项伟大壮举!我们一定要拿出“破釜沉舟、背水一战”的决心和勇气,以“舍我其谁”担当精神和“抓铁有痕”的工作作风,全力将威信殡葬改革事业推向深入,为威信同全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定坚实的基础!
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