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县长吕磊2011年6月18日在全县经济运行分析暨固定资产投资推进会上的讲话

来源:县政府办 作者: 时间:2011-06-22 Tag: 点击:

坚定信心  奋力拼搏
确保圆满完成今年各项经济目标任务
——在全县经济运行分析暨固定资产投资推进会上的讲话
威信县人民政府县长  吕 磊
(2011年6月18日)

 

在县第十二次党代会胜利闭幕,县委换届工作取得圆满成功之际,为及时贯彻落实县党代会精神,县委、县政府决定召开经济运行分析暨固定资产投资推进会,主要任务是:通报今年以来的经济运行情况,认真查找经济发展和固定资产投资工作中存在的问题及不足,研究部署下半年的经济工作,锁定目标、统一思想,细化任务、完善措施,加快推进基础设施建设,确保年初确定的各项经济目标任务圆满完成。

下面,我讲三个方面的意见。

一、客观估价当前的经济态势,坚定战胜困难的信心和决心

今年以来,面对复杂多变的经济形势,全县上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕年初确定的目标任务,抢抓机遇,开拓创新,奋力拼搏,全面推进各项经济工作,取得了初步成效。

(一)成绩主要表现为“六增长、两平稳”,总体态势健康有序。

一是生产总值稳步增长。1—3月,全县生产总值完成42784万元,同比增长10.5%,增幅在全市排列第10位,比全国高0.8个百分点,比全省低2个百分点,比全市高0.3个百分点。其中:一产增加值6031万元,同比增长5.6%,拉动GDP增长0.6个百分点;二产增加值14906万元,同比增长13.5%,拉动GDP增长4.9个百分点;三产增加值21847万元,同比增长10.1%,拉动GDP增长5个百分点。

二是农村经济稳步增长。春耕生产快速推进,完成大春粮食作物种植59.12万亩,占计划面积的101%,其中种植玉米32.52万亩、马铃薯21万亩、水稻5.6万亩,目前长势较好。完成烤烟大田移栽22792亩。1—5月,出栏肉猪13.58万头,同比增长0.2%;肉类总产量1.5万吨,同比增长0.32%。实现务工纯收入26677万元,同比增长11.2%。

三是工业经济稳步增长。1—5月,完成现价工业总产值81333万元,完成年计划的40.6%,同比增长26.9%。其中:规模以上工业总产值完成14894万元,同比下降9.9%;规模以下工业总产值完成66439万元,同比增长39.7%。实现工业增加值31294万元,同比增长22.4%。

四是固定资产投资稳步增长。1—5月,全县完成固定资产投资78350万元,完成全年责任目标383000万元的20.5%,比去年同期48169万元增加30181万元,同比增长62.7%,增速排全市第3位。其中:县级投资完成32187万元,完成责任目标173000万元的18.6%,比去年同期32729万元减少542万元,同比下降1.7%;煤电公司完成投资46163万元,完成责任目标210000万元的22%,比去年同期15440万元增加30723万元,同比增长1.99倍。

五是财政收支稳步增长。1—5月,完成财政总收入11451万元,同比增长34.1%。其中,地方财政一般预算收入完成6724万元,同比增收1636万元,增长32.2%,增幅排名全市第5位,总额排名全市第6位;完成地方财政一般预算支出33527万元,同比增支10574万元,增长46.1%,增幅排名全市第4位, 总额排名全市第7位。

六是城乡居民收入稳步增长。1—3月,全县农民人均现金收入1006元,完成年度计划的31%,较上年同期增长14.1%,剔除价格因素,实际增长8.6%;城镇居民人均可支配收入3061元,完成年度计划的22.1%,较上年同期增长8.2%,剔除价格因素,实际增长3%。

七是城乡消费市场保持平稳。1—5月,完成社会消费品零售总额20062万元,完成年计划的33%,同比增长18.7%。按地域分,城镇和乡村分别增长18.2%、19.4%;按经济成份分,公有经济和非公经济分别增长123%、15.5%;按行业分,零售业、住宿业和餐饮业分别增长14.6%、124%、27.8%。

八是银行信贷总体保持平稳。截至5月底,全县各金融机构存款余额288083万元,比年初增加32271万元,增长12.67%;贷款余额140080万元,比年初增加21379万元,增长18.1%。由于国家实施稳健的货币政策,各金融机构信贷计划收紧,全县存贷比为64%,较2010年的80%下降了16个百分点。

(二)经济运行和固定资产投资回落快、增速低、效益差、进度慢、项目少,形势十分严峻。

虽然全县经济工作开局总体平稳,但经济发展速度趋于缓慢,在运行中还存在不少困难和问题,在时间快过半的情况下,一些指标离过半目标尚有较大差距:

一是生产总值增幅缓慢。第一季度增幅由去年同期在全市的第9位降至第10位。与2010年同期16.3%的增幅相比,回落较大。与全年16%的发展目标相比,低了5.5个百分点。与“十二五”年均26%的发展目标相比,低了15.5个百分点。

二是支柱税源大幅下滑。1—5月,地方财政一般预算收入比上年同期增长32.2%,增幅比4月末回落了16.7个百分点;其中非税收入只完成1370万元,仅比上年同期增收26万元,增长1.9%。在上划中央“两税”中,煤炭增值税比上年同期下降4.1%,增幅在4月末的基础上下滑了30.5个百分点。

三是工业发展受阻。工业结构单一,煤炭产业安全风险大,企业生产成本加大,原、辅材料价格大幅度上涨,高新技术人才引不进、留不住,熟练工人招不到、用不好带有一定共性。最要命的是我县工业园区尚未建成,优惠政策不落实,产业聚集度仍然不高,配套能力不强,缺乏主导产业、核心企业群和产品群,“小散弱”现象突出,产业间关联度还很低、配套衔接也比较差,企业间也缺乏必要的专业化协作,在产业结构上仍存在趋同化、低档化,难以形成规模效应,市场竞争优势受限,必然导致企业效益不高。1—5月,完成原煤产量64.6万吨,仅完成年度计划的23%;规模以上工业总产值同比下降9.9%,绝对量仅完成年度计划76000万元的19.6%;规模以上工业企业实现销售收入14894万元,完成年度计划的21.3%,同比下降9.21%;实交税金1726万元,同比下降46.4%。

四是金融环境有待进一步创新优化。受信贷规划控制和条件限制,企业贷款抵押条件越来越苛刻,融资难问题较为普遍,亟需金融主管部门以有效的创新举措破解这个难题。

五是服务业增长缓慢。第一季度,三产增加值同比增长10.1%,与全年目标和“十二五”目标相比,分别低了2.9个和7.1个百分点。

六是固定资产投资形势十分严峻。1—5月的固定资产投资虽然增幅达到62.7%,但总量仅完成年度计划的20.5%,其中完成40%以上的单位只有1个(县交通运输局),完成30%-40%的单位有5个(县水务局、县文广旅游局、县发改局、县煤炭工业局、县扶贫办),完成计划任务进度30%以下的单位13个。主要原因有以下几个方面:第一,抓投资促增长的意识不强。一些部门对投资工作认识不足,热情不高,研究政策不深,运用政策不活,应变能力不强,工作力度不够,这些问题仍然是影响全县加快发展的最大障碍。第二,争取投资的基础工作薄弱。项目质量和水平不高,前期工作做得不深、不细,争取项目准备不足。一大批好的资源开发项目、基础设施建设项目,因为拿不出项目建设的成熟方案,上级无法支持,商家无法投资。第三,项目融资困难。投融资渠道单一,对财政资金的依赖程度较高。政府投资项目除中央和省补助资金外,市、县两级财政配套能力弱(如桂香沟水库),导致工程建设进度缓慢,不能按期完成。随着存款准备金率、存贷款基准利率的提高,以及房地产、土地等调控力度加大,信贷政策进一步趋紧,项目融资难度进一步加大。第四,项目建设进展缓慢。新开工项目太少,浪费了宝贵的施工时间。项目征地拆迁难,矛盾纠纷多,调处难度大、时间长,一定程度上影响了项目的开工和建设进度。第五,制度改革带来挑战。由于统计制度改革和统计口径变化,导致部分规模以下项目投资不再进入统计。以上问题客观存在,必须采取切实措施逐步予以解决。

二、把握机遇,抓住关键,千方百计扩大投资规模,推进经济平稳较快增长

今年5月,国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发﹝2011﹞11号),从区位、通道、开放、产业、生态等方面提出了扶持云南发展的16个战略目标,从财税、金融、产业、土地、价格、人才等方面明确了30条对云南的突破性扶持政策,这为我们在新一轮发展中赢得先机、争取主动带来了千载难逢的历史机遇。我们必须顺势而谋,乘势而上,千方百计加大投资力度,加快推进交通、城镇、水利等重点领域的基础设施建设,打牢发展基础。三季度是抓经济工作的黄金期,也是实现全年目标任务的关键期。我们要集中精力,抓住关键,突出重点,主攻难点,决战三季度,全力保增长。

(一)牢固树立抓投资就是抓发展的理念,全力以赴争投资、抢项目。

从经济学理论和国内外经济发展的实践来看,投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。我县属典型的投资拉动型经济,只有投资上去了,我们的经济增长才有望实现。投资对拉动经济社会发展的作用无可替代,项目建设作为投资的载体,对经济发展的拉动作用尤为明显。小投入,小产出;大投入,大产出;不投入,没产出。发展经济靠投入,发展社会事业靠投入,解决民生问题靠投入,推进经济结构优化同样要投入。解放思想要算大账,算发展账、效益账。我县投资工作基数大,但完成今年市政府下达的增长25%、总量达到38.3亿元的目标任务,既是讲政治的具体体现,也是谋发展的迫切需要。各级各部门要立足实际,进一步提高认识,统一思想,真正把扩大投资作为拉动经济增长的第一推动力,作为各项工作的重中之重,进一步增强责任感和紧迫感,紧紧抓住中央和省的投资导向,创造性地开展工作,抓好各项措施的落实,集中力量组织实施一批重大项目,千方百计扩大投资总量,确保圆满完成全年投资目标任务。继续贯彻落实中央和省市部署的各项经济政策,坚持把扩大投资需求、调整投资结构作为“转方式、调结构”最直接、最有效的方式,着力推进产业集聚区建设,努力实现投资平稳较快增长。项目建设只要基本合法、基本合规、重要前置条件基本齐全,就要加紧实施,加速进度,加快见效。

(二)快速推进重点项目建设,努力提高投资的力度、密度和强度。

抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展。项目建设是拉动经济增长的“引擎”。项目建设力度决定经济发展速度,项目建设水平决定经济发展质量。要排出拟开工项目前期工作节点、开工时限、完成投资等目标,把握好拟开工项目尤其是亿元以上项目开工建设的节奏,积极推进一批重大项目尤其是亿元以上项目尽快开工建设,并迅速形成施工高潮;要切实加快在建项目尤其是亿元以上项目的建设进度,明确建设节点,倒排工期,确保尽快建成投产、新增一批生产能力。

一是抓紧抓好煤电一体化项目建设。今年,全县投资任务能否圆满完成,很大程度上在于煤电项目能否完成21亿元的投资任务。必须坚定不移地举全县之力配合业主推进煤电一体化项目建设,力争一期2×60万千瓦机组早日投产。强化协调服务,开辟绿色通道,支持业主搞好大件运输。积极配合项目公司做好观音山二井采矿权证的办理和煤矿项目核准审批工作。继续做好征地拆迁和移民安置工作,确保不影响灰场建设,确保移民搬得出、稳得住、能发展。加快主厂区、配套煤矿建设进度,争取黄水河水库早日蓄水。提前研究电煤供应方案,保障电厂燃煤供应。支持做好二期2×60万千瓦电厂厂址的比选论证工作,力争今年底进行前期工作。这项工作江旭林副调研员牵头,相关部门协助,麟凤乡负责配合落实。

二是抓紧抓好交通项目建设。我县交通建设已进入BT模式的还款期,资金需求压力较大,今年县财政筹措资金3200万元用于公路建设,县交通运输局要妥善处理好相关问题,加快工程进度。要继续抓好二级公路债务锁定工作,能打包的要争取打包锁定。宜宾至毕节高速公路已列入四川和贵州两省“十二五”高速公路路网规划,县发改局、交通运输局要加强向上汇报,争取在年内开展前期工作。抓好成贵铁路威信段征地拆迁和援建工作,确保年内启动控制性工程建设;积极协调加快隆黄铁路前期工作进度。抓好4条通乡油路的扫尾工程,全面实现“乡乡通油”的目标。加强汇报,做好规划,抓紧启动乡镇环线公路建设。继续做好火车站进站公路、石坎庄子上至水田花房子红色旅游公路的申报工作。这项工作由左顺春副县长牵头,县交通运输局、发改局、支铁办抓好落实。

三是抓紧抓好城镇项目建设。按照打造“优秀旅游城市”的目标,统筹规划,因地制宜,突出特色,把握山地山水城市、生态城市的特点,城镇尽量往山上走、楼往高处建,做到“山水田园一幅画、城镇村落一体化”。特别是要在机制建设上下功夫,有效盘活高密度、低容积率的资源,向低密度、高容积率方向发展,尽量腾出城市发展的空间。今年内要完成仓头城中村改造,打通龙泉路东段,严格按照相关规定实施好国营林场棚户区改造工程,尽快启动煤电小区建设。全面加快庙沟重点小集镇建设,县直相关部门要与庙沟乡党委、政府协调配合,在保证施工安全、质量稳定的前提下,加快推进新集镇路网、广场、民房、滨河大道、观景闸坝、绿化亮化等工程建设,积极协调农村信用社支持乡镇集镇建设,使群众能尽快贷款建房。继续抓好撤乡建镇和村庄规划编制工作。这项工作由左顺春副县长牵头,住建、国土及相关乡镇配合落实。

四是抓紧抓好水利项目建设。今年中央一号文件明确提出加快水利改革发展的决定,省委作出了“兴水强滇”的重大战略部署,十二五期间国家新增水利投资4万亿,全省新增水利投资2千亿,这是加快水利建设的重大机遇,要切实增强推进水利改革发展的责任感和紧迫感。要做细做实前期工作,争取罗坭水库立项,力争有一批水利项目能进入上级规划盘子。做好麟凤龙塘、金凤片区的烟水工程规划,特别是争取一至两个1至2亿元的烟草水源工程,争取能够打捆进入上级规划项目。抓住被列为中央财政小型农田水利重点县的机遇,加快兴建一批五小水利项目。实施好农村饮水安全工程,加快解决群众饮水安全问题。加快桂香沟水库工程建设,加快完成搬迁安置点“三通一平”工程,按照新农村示范长廊的风貌,整合县发改、财政、农业、扶贫等部门的相关项目资金,支持安置点建设;对大坝和隧道分段一次招标、分步实施;要及时将征地拆迁补偿资金兑现给群众,加快进场公路建设。这项工作由赵祖辉副县长牵头,县水务局、烟办及相关乡镇配合落实。

五是抓紧抓好电力项目建设。支持煤电公司500kV送电工程、220kV扎西徐家坝输变电工程和110kV麟凤输变电工程建设,推动城网农网优化升级,加快解决无电人口通电问题。要及时研究煤电一体化项目5%的地方留存电量使用问题,认真做好使用规划,在缓解电力“瓶颈”、促进工业发展方面发挥应有的作用。这项工作由左顺春副县长牵头,威信供电公司和涉及乡镇配合落实。

六是抓紧抓好教育、卫生、文化等社会事业项目建设。今年教育项目的立项投资和工程建设进展缓慢,要抓住当前的有利时机,加快县一中新校区征地工作,争取早日动工建设,年内完成中小学校舍安全工程建设12000平方米。市政府已在今年第三期常务会议纪要中明确用三年时间完成96所乡镇幼儿园建设,安排财政资金1000万元作为学前教育发展专项资金,并实行以奖代补,每完成1所乡镇幼儿园奖励50万元,我们必须抓大不放小,这些机遇和政策都要积极向上争取。继续加快推进县人民医院门诊业务综合楼建设。完成双河乡河沙沟民族文体活动广场建设。完成县城中心敬老院扫尾工程,近期举行入住仪式,组织机关单位带头,动员社会各界为敬老院捐款献爱心。启动今年的138个财政奖补试点项目建设。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房350套,完成农村危房改造及地震安居工程1200户。这几项工作由分管副县长牵头,相关部门和涉及乡镇抓好落实。

(三)未雨绸缪,超前谋划,水到渠成,抓好项目前期工作刻不容缓。

机遇永远为有准备的人预留着。人无远虑,必有近忧。今天的投入就是明天的产出、明天的发展;今天在投入上的差距就是明天在产出、在发展上的差距。在后金融危机大背景下,在转方式与调结构并举、富民与强县并重,努力推进威信经济社会又好又快发展的关键时期,我们更要增强机遇意识、投入意识、发展意识。必须牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,主动出击,迅速行动,在选项目、跑项目、争项目、引项目上下功夫,以项目建设夯实发展基础,增强发展能力和水平。县委办、县政府办已印发《关于做好重大项目前期工作的通知》,各部门要按照文件要求,加强领导,明确职责,增加投入,严格奖惩,切实把项目前期工作做细做实。一是确保工作经费到位。今年县财政安排1000万元资金,专项用于项目前期工作,比市委、政府要求的多200万元,这充分体现了我们对项目前期工作的高度重视。今后,根据财力情况逐年增加项目前期经费投入。二是确保项目论证到位。各部门要吃透国家和省的各项政策,坚持结合实际、有的放矢、科学论证,不断提高项目可行性水平。要抓住事关长远、事关大局的关键行业和领域,列出单子、细化方案,重点谋划好基础设施、生态环境、公共服务以及产业培育、扩大就业、改善民生等方面的项目,努力形成“申报一批、建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批、规划一批”的项目工作格局。三是确保工作争取到位。要利用各种渠道,抢抓各种机遇,不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接,有针对性地做好项目对接,力争在项目争取上实现新的突破。对已上报审批的项目,要安排专门班子去跟进,派出专人去盯紧,主动与审批部门加强对接,高位推进项目争取工作,尽最大努力争取更多的项目。四是确保考核奖惩到位。从今年开始,县委、县政府决定对重大项目前期工作建立风险金制度,按照领导小组审定的项目前期工作计划,由各责任单位责任人向领导小组办公室上交3万元风险金,项目前期工作完成后退回风险金,每个项目给予3万元的奖励。如在规定时间内没有完成工作任务的,所交风险金上缴县财政,并对责任单位主要负责人给予行政问责。

三、围绕目标,突出重点,把握关键,全力加快经济发展

现在,离年底只有半年的时间了。当前,正是推动各项经济工作的黄金时期。各级各部门一定要集中精力、抓住关键,突出重点、突破难点,认真抓好今年后6个月的各项工作,确保圆满完成全年经济工作的目标任务。

(一)围绕农民人均纯收入增长15%以上,加快发展农村经济。

一是突出传统产业发展这个重点。粮食、烤烟、畜牧是我县的三大农业传统产业,任何时候都不能放松。要加强大春作物中耕管理,搞好防灾减灾和病虫害防控,努力夺取农业丰收。抓好烤烟生产田间管理,不折不扣完成5万担烟叶收购任务。抓住当前畜禽产品价格上扬的有利时机,以生猪、肉牛、肉羊、特色家禽为重点,强化科技措施,促进规模扩张,加强疫病防治,做大做强畜牧产业。

二是突出农业特色产业发展这个重点。我县香桂加工、泡菜加工等项目很有市场前景,但都处于起步阶段,开发层次低、规模小,没有形成生产线,作坊式生产占很大比重,带动农民增收的能力不够强。必须按照市场化的要求,坚持走“龙头+基地+农户”的路子,突出抓好龙头企业培育,促进投资人增强现代企业意识,必要时帮助企业引进战略合作伙伴,打破作坊式的小生产束缚,努力在1—2个品种上做出特色、做大规模。今年特别是要在香桂、天麻、竹子等特色产业发展上迈出新的步伐。

三是突出新农村建设这个重点。继续抓好新农村示范长廊生态文明家园建设,加快完成民居改造任务,推进13个省级重点村、3个市级示范点建设,引领大面新农村建设,增强威信在川滇黔三省交界处的吸引力和影响力。

四是突出扶贫开发这个重点。加快完成水田乡整乡推进,做好全省革命老区现场会在威信召开的准备工作。扎实抓好整村推进,组织实施好易地开发、产业扶贫、信贷扶贫等项目,不断提升扶贫开发整体水平。加大劳务技能培训和劳务输出、返乡企业的引导力度,多渠道增加农民收入。
以上工作,由赵祖辉副县长牵头,涉农部门和各乡镇负责抓落实。

(二)围绕工业增加值增长25%以上,加快推进新型工业化进程。

一是切实抓好工业园区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行,扎实抓好4个工业片区建设(麟凤乡煤电开发工业片区、双河乡过街楼加工制造工业片区、高田乡硫化工工业片区、三桃乡新街煤化工片区),真正实现资源优化配置利用、土地集约化使用和污染集中治理。近期要抓紧启动工业园区的规划编制和报批工作,努力把工业园区打造成为有档次、有规模、有特色的工业经济新载体,吸引企业入园发展。

二是切实抓好重点产业发展。以煤矿停产整顿活动为契机,督促煤矿业主加大煤矿技改投入力度,完善瓦斯治理措施,提高技术装备水平和生产能力。积极协调中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院做好风能、太阳能的资源勘探工作。大力发展农特产品加工业,延伸产业链,增加附加值,推进农业产业化发展。

三是切实抓好政策扶持。进一步完善工业发展土地出让、资源配置、水电优惠、项目审批、税费减免、金融支持、财政扶持等方面的政策措施,扶持大企业、发展大项目、促进大发展。
四是努力突破瓶颈制约。进一步拓宽中小企业融资渠道,尤其是金融部门和有关职能部门要多想办法,努力帮助中小企业解决“融资难”的问题,切实推进中小企业和非公经济发展。县国土局要加强向上汇报,积极争取工业用地指标。
以上工作,涉及煤炭产业发展由王维强副县长牵头,县煤炭工业局负责落实;涉及工业经济发展由左顺春副县长牵头,县经科局负责落实。

(三)围绕三产增加值增长13 %以上,千方百计加快服务业发展。

一是大力发展旅游业。我县红色历史文化厚重,但旅游基础设施落后,旅游产业发展起步较晚,对红色景点怎么建设、红色文化怎么弘扬、红歌怎么唱响的问题,必须认真研究。首先,要在旅游产业规划上做文章,聘请专业规划单位编制好《红色旅游发展总体规划》及8个景区修建性详细规划,指导景点景区合理开发建设,把红色旅游的内涵做实、外延做大。其次,要在培育旅游龙头企业上做文章,抓紧出台扶持鼓励发展旅游业的实施意见,重点扶持达到一定规模和水平的宾馆、旅行社、旅游公司等旅游龙头企业。第三,要在项目建设上做文章,按照吃、住、行、游、购、娱6要素的要求,努力形成旅游项目体系,下功夫做好几个经典旅游项目。第四,要在市场营销上做文章,加大旅游宣传促销力度,搞旺旅游市场,搞活旅游人气,让更多人了解威信、认识威信、到威信旅游。重组威信县红色扎西艺术团,精简队伍,理顺体制,充分调动和发挥广大文化艺术及旅游工作者的积极性、主动性和创造性。

二是大力培育消费市场。继续加强万村千乡市场体系建设,以各级农产品流通协会和农村合作社为龙头,完善农产品购销网络,培育流通营销大户,畅通运销“绿色通道”,加强与大宗农产品集中销售地的对接,搞活农产品销售,让农民增产增收。扶持发展物流中心,引导物流业集团化、规模化、集约化发展。认真落实家电下乡、家电以旧换新等政策,繁荣农村市场。着力提升餐饮、娱乐等传统产业,积极发展金融、法律、家政、信息咨询等现代服务业,培育新的消费增长点。

三是大力发展房产业。加快扎西盛景的开发进度,积极落实房产业扶持政策,满足群众购房需求。进一步降低普通住房交易门槛,培育二手房市场及住房租赁市场,优化房地产投资环境,促进房地产业持续健康发展。
以上工作,涉及旅游产业发展由刘坤副县长牵头,县文体广电旅游局负责落实;涉及市场培育和房产业发展由左顺春副县长牵头,县住建局、经科局负责落实。

(四)围绕地方一般预算收入增长25%以上,千方百计抓好财税各项工作。

一是抓好收入征管。要进一步完善重点税源监控机制,抓好重点行业、重点项目的税费管理。县发改局和项目主管部门要及时向税务部门提供项目投资情况,加强建安营业税征管,杜绝税源流失。要认真落实好国税、地税、财政、重点企业的收入目标责任制,严格依法治税,强化收入征管,确保应收尽收。要认真调研,抓好新税源的培植工作。

二是抓好支出安排。今年因煤矿停产整顿,煤炭税费大幅下滑,财政支出面临着前所未有的压力,必须严格预算约束,防止随意突破支出盘子。要牢固树立“过紧日子”的思想,继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风,压缩非生产性支出,集中财力办大事,将有限的财政资金花在刀刃上、用在急需处。

三是抓好资金整合。坚持“各炒一盘菜、同办一桌席、各洗各的碗”的原则,大力整合各类资金,坚持以县为单位,以规划为引导,以项目为载体,将性质趋同、目标接近的资金整合起来集中使用,有效解决单个资金项目总量小、效益弱的问题,集中财力办大事。

四是抓好资金筹措。资金筹措是我县经济工作的重中之重,也是我们一直在思考和寻求突破的重点问题,必须紧紧围绕资源、区位、政策、机制等几张“牌”,打好组合拳,形成工作合力。今年必须在投资公司建设上取得突破,将各部门的相关资产评估后打捆进入融资公司,壮大资本存量,积极发挥融资平台的作用,为经济社会发展增加资金的有效供给。同时,要努力做好向上争取资金支持这项工作,采取以奖代补等形式,鼓励部门向上争取资金。要加强对金融部门的协调、联系和领导,协调金融机构加大信贷投放力度,支持地方经济发展。要继续深入开展招商引资,特别要引进省企、央企等战略投资伙伴,通过大企业、大集团带动我县的重大项目建设和经营。
以上工作,由王维强副县长牵头,县财政局负责落实。

(五)切实加强经济运行分析。

今年经济形势复杂多变,要密切关注经济运行和发展中出现的新情况、新问题,提高应对措施的科学性和预见性,努力保持经济平稳较快发展。一是落实经济运行分析制度。由发改部门牵头,进一步完善和落实经济运行分析制度,按照每月小结1次、季度分析1次、半年总结1次的要求,抓好经济运行情况分析,密切关注运行变化,及时提出应对措施,避免经济运行出现异常波动。二是提高经济运行预见水平。要结合经济发展动态和政策调整变化,进一步提高经济运行分析的敏锐性,增强应对处置的时效性。特别是对一些苗头性、倾向性问题,一定要未雨绸缪、提前研判,做到见事早、判断准、行动快,反应及时、处置果断。对煤、电、油、运的调剂和保障问题,县发改、商务部门要早作协调、早作准备、争取支持,尽可能避免“电荒”、“油荒”等现象的发生。三是加强价格管理。要认真落实国家和省保持价格稳定的政策精神,加大宣传力度,让群众及时了解政策、了解动态,努力抓好稳控价格上涨预期的工作。要进一步加强价格监测预警,尤其要加强生产生活物品的价格监控工作,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串谋涨价等不法行为,切实保障市场秩序持续稳定。四是加强统计法规的宣传和执法检查。按照在建项目属地统计原则,加强项目统计工作,严格执行统计法规,确保统计数据的及时有效,加大投资项目监测力度,确保项目统计“不重、不漏、不假”,真实可信。以上工作,由王维强、左顺春副县长牵头,县发改、经科(商务)、统计部门负责落实。

(六)切实加强安全生产。

南风煤矿“5•17”事故的发生,给我县今年安全生产带来了巨大的压力,给全县经济社会发展带来了重大影响。在经济工作中,一定要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,着力建立和完善长效机制,全面加强安全生产监管,以安全保稳定,以稳定促发展。要督促企业全面落实安全生产的主体责任,认真履行企业安全保障义务,主动接受行业主管部门的监督管理。安全监管部门及监管人员要从小事抓起、从细节着手,以铁面无私、铁腕治乱、铁石心肠对待,采取最严厉的措施,加强日常安全检查监督工作,坚决防止走过场、搞形式、送人情,发现事故隐患要严肃处理,“宁听骂声、不听哭声”。要以开展煤矿“百日安全零死亡”活动、煤矿停产整顿活动为抓手,督促业主加大投入,提高矿井技术装备水平和生产能力,加快构建安全生产长效机制,尽快扭转安全生产的被动局面。切实抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品等重点行业和领域的安全生产专项整治,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要加强食品、药品、餐饮卫生的执法监管,保障人民群众健康安全。要抓好灾情动态监测,加强对洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防,切实做好防灾减灾工作。以上工作,由各位分管领导牵头,相关部门负责抓落实。

(七)落实责任,加强督查,从严考核,严格奖惩,铁腕问责。

一是强化组织领导,明确工作责任。完善重大项目由县级领导挂钩联系促建制度,推行部门“一把手”负责制,实行“五个一”(一个重点项目、一位领导挂帅、一个部门牵头、一个业主负责、一套奖惩办法)的工作机制,及时协调解决项目推进中的重大问题。要认真分解落实项目实施的具体责任,做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”,实行工期倒排、目标倒逼、责任倒查,确保能开工的项目尽快开工、在建项目加快进度。各部门一把手要以身作则、身体力行,经常深入项目第一现场,帮助解决困难问题,督促推进项目实施,努力形成高位推动项目建设的良好态势。在工作措施上,一定要周密细致、切实管用,尤其是针对任务落实过程中存在的困难和问题,逐条逐项分析研究,制定可行的解决办法,集中力量加以推进。在工作进展上,必须讲效率、讲质量、讲安全,做到精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧,在保证质量和安全的前提下,不拖沓行事,积极争取工作的主动权。相关职能部门要认真履行职责,对项目立项、工程设计、招投标、工程施工、工程验收等每一个环节加强监督、严格把关,切实保证项目建设质量,确保项目建设顺利进行。要严格按照目标责任管理的要求,确定工作目标,细化具体责任,协调推进落实,确保圆满实现今年固定资产投资目标。对完成任务较差、工作不力的部门和负责人,严肃追究相关领导的责任。

二是完善工作机制。县发改局要认真研究,代县委、县政府出台《威信县2011年固定资产投资考核办法》,建立健全督查考核机制,建立日常工作督查组、行政效能监察组、信息收集协调组3个综合性工作小组,切实为加大投资提供制度保障。严格落实项目法人责任、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度,确保实施的每个项目都符合有关规定。对擅自变更项目、擅自扩大规模以及手续不完备等问题,要本着实事求是的原则,及时抓好整改。发改部门要增强服务意识,提高服务质量,主动与相关方面加强沟通,及时改进和纠正项目建设管理中存在的问题。

三是实行时间倒逼和督查管理。以今年“项目争取年”为载体,研究确定今年重点投资建设项目,倒排时间,逐月推进,集中攻坚,确保完成年度投资任务。实行投资项目“一月一排名、一月一通报、一季一检查”制度,实现项目督查管理常态化。县四套班子对各自联系的项目不定期开展集中检查,做好工程建设的组织协调和督促落实工作;每月召开一次重点工程督查汇报会,及时分析、研究、协调解决各重点工程建设中出现的困难和问题。

四是优化建设环境,提高服务投资的水平和能力。良好的环境是项目落地生根和茁壮成长的土壤,没有优良环境和优质服务,加快项目建设就是空谈。因此,必须把改善环境摆在事关项目建设成败的突出位置,下大决心、花大气力改善软硬环境,解决硬环境软、软环境硬的问题,确保所有项目无障碍建设。积极推行政府投资项目、工业投资项目一月一审批,竣工验收、企业登记一周一审批“四个一”制度,切实提高项目审批服务效率。同时,积极开展拔钉清障专项行动,努力营造良好的项目建设氛围。

(八)加强廉政建设,防微杜渐,警钟长鸣。

工程建起来,干部不要倒下去。针对政府性投资建设项目日益增多、投资金额不断扩大的现状,必须使廉政监督工作有效跟进、有机融入、有力推进,确保工程安全、资金安全、人员安全。要运用各种形式开展思想道德教育,进一步加大反腐倡廉教育力度。各级干部要不断提高党性修养和道德修养,做到政治上把握住方向,感情上把握准原则,行动上把握住分寸,生活上把握住小节,营造尊廉崇廉的社会氛围。要充分利用本系统反面教材,以案释法,开展警示教育,做到警钟长鸣。各级干部要常思贪欲之害,常戒非分之想,常怀律己之心,常修从政之德,把“外在的强化”转变为“内在的自觉”,以健康的精神动力来预防和阻止职务犯罪的发生,构筑起强有力的预防职务犯罪的思想屏障。项目单位要认真履行基本建设程序,依法招标投标,落实项目管理,强化合同管理,确保政府新增投资项目规范实施,成为“廉洁工程”、“阳光工程”。监察、审计、发改、财政等部门要加强对资金使用和工程建设的全过程监督检查,严禁将项目资金用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目,严禁截留、挪用、滞留和浪费资金。对违规违纪和截留、挤占、挪用资金的,坚决追究有关负责人和当事人的责任。

同志们,当前全县经济形势不容乐观,工作任务十分繁重。深入扎实地做好今年后6个月的经济工作,对于完成全年经济社会发展目标至关重要。我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步增强做好经济工作的紧迫感和责任感,讲实话、鼓实劲、想实招、重实干,以时不我待、只争朝夕的精神,千方百计圆满完成全年的各项目标任务,努力实现“十二五”发展的良好开局!


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